旧唐书 · 卷四十八_食货上

食货上先王之制，度地以居人，均其沃瘠，差其贡赋，盖敛之必以道也。量入而为出，节用而爱人，度财省费，盖用之必有度也，是故既庶且富，而教化行焉。周有井田之制，秦有阡陌之法，二世发闾左而海内崩离，汉武税舟车而国用以竭。自古有国有家，兴亡盛衰，未尝不由此也。隋文帝因周氏平齐之后，府库充实，庶事节俭，未尝虚费。开皇之初，议者以比汉代文、景，有粟陈贯朽之积。炀帝即位，大纵奢靡，加以东西行幸，舆驾不息，征讨四夷，兵车屡动。西失律于沙徼，东丧师于辽、碣，数年之间，公私罄竭，财力既殚，国遂亡矣。

先王的制度，根据土地来安置人民，均衡土地的肥沃与贫瘠，区分贡赋的等级，征收赋税必定遵循一定的原则。根据收入来决定支出，节约用度而爱护百姓，衡量财物节省费用，使用财物必定有节制，因此人口众多且富足，教化得以推行。周代有井田制度，秦代有阡陌之法，秦二世征发闾左贫民导致天下分崩离析，汉武帝征收舟车税导致国家财用枯竭。自古以来有国有家的人，兴亡盛衰，无不由此而来。隋文帝在周氏平定北齐之后，府库充实，各种事务都讲求节俭，不曾浪费。开皇初年，议论者将其比作汉代的文帝、景帝，有粟米陈腐、钱串朽坏的积蓄。隋炀帝即位后，大肆放纵奢侈享乐，加上东西巡幸，车驾不停，征讨四夷，兵车屡次出动。西边在沙漠边塞失利，东边在辽东、碣石丧师，数年之间，公私财力全部枯竭，财力耗尽之后，国家于是灭亡了。

高祖发迹太原，因晋阳宫留守库物，以供军用。既平京城，先封府库，赏赐给用，皆有节制，征敛赋役，务在宽简。未及逾年，遂成帝业。其后掌财赋者，世有人焉。开元已前，事归尚书省，开元已后，权移他官。由是有转运使、租庸使、盐铁使、度支盐铁转运使、常平铸钱盐铁使、租庸青苗使、水陆运盐铁租庸使、两税使，随事立名，沿革不一。设官分职，选贤任能，得其人则有益于国家，非其才则贻患于黎庶，此又不可不知也。如裴耀卿、刘晏、李巽数君子，便时利物，富国安民，足为世法者也。

唐高祖从太原兴起，依靠晋阳宫留守的库藏物资，来供给军用。平定京城之后，先封存府库，赏赐供给用度，都有节制，征收赋税徭役，力求宽松简约。不到一年，便成就了帝业。此后掌管财政赋税的人，历代都有。开元以前，财政事务归属尚书省，开元以后，权力转移到其他官职。于是有了转运使、租庸使、盐铁使、度支盐铁转运使、常平铸钱盐铁使、租庸青苗使、水陆运盐铁租庸使、两税使，根据事务设立名称，沿革变化不一。设置官职分掌职责，选拔贤能之人，得到合适的人则对国家有益，所用非才则给百姓留下祸患，这又是不可不知的。如裴耀卿、刘晏、李巽这几位君子，顺应时势利于万物，富国安民，足以成为当世的楷模。

开元中，有御史宇文融献策，括籍外剩田：色役伪滥，及逃户许归首，免五年征赋。每丁量税一千五百钱，置摄御史，分路检括隐审。得户八十余万，田亦称是，得钱数百万贯，玄宗以为能，数年间拔为御史中丞、户部侍郎。融又画策开河北王莽河，溉田数千顷，以营稻田，事未果而融败。时又杨崇礼为太府卿，清严善勾剥，分寸锱铢，躬亲不厌。转输纳欠，折估渍损，必令征送。天下州县征财帛，四时不止。及老病致仕，以其子慎矜为御史，专知太府出纳。其弟慎名又专知京仓，皆以苛刻害人，承主恩而征责。又有韦坚，规宇文融、杨慎矜之迹，乃请于江淮转运租米，取州县义仓粟，转市轻货，差富户押船，若迟留损坏，皆征船户。关中漕渠，凿广运潭以挽山东之粟，岁四百万石，帝以为能，又至贵盛。又王鉷进计，奋身自为户口色役使，征剥财货，每岁进钱百亿，宝货称是。云非正额租庸，便入百宝大盈库，以供人主宴私赏赐之用。玄宗日益眷之，数年间亦为御史大夫、京兆尹、带二十余使。又杨国忠藉椒房之势，承恩幸，带四十余使，云经其听览，必数倍弘益，又见宠贵。太平既久，天下至安，人不愿乱。而此数人，设诡计以侵扰之，凡二十五人，同为剥丧，而人无敢言之者。及安禄山反于范阳，两京仓库盈溢而不可名。杨国忠设计，称不可耗正库之物，乃使御史崔众于河东纳钱度僧、尼、道士，旬日间行钱百万。玄宗幸巴蜀，郑昉）使剑南，请于江陵税盐麻以资国，官置吏以督之。肃宗建号于灵武，后用云间郑叔清为御史，于江淮间豪族富商率贷及卖官爵，以裨国用。德宗朝讨河朔及李希烈，物力耗竭。赵赞司国计，纤琐刻剥，以为国用不足，宜赋取于下，以资军蓄。与谏官陈京等更陈计策，赞请税京师居人屋宅，据其间架差等计入。陈京又请籍列肆商贾资产，以分数借之。宰相同为欺罔，遂行其计。中外沸腾，人怀怨望。时又配王公已下及尝在方镇之家出家僮及马以助征行，公私嚣然矣。后又张滂、裴延龄、王涯等，剥下媚上，此皆足为世戒者也。

开元年间，有御史宇文融献策，搜括户籍以外的多余田地：各种色役中的虚假泛滥，以及逃亡户允许自首，免除五年征赋。每丁酌量纳税一千五百文钱，设置代理御史，分路检查搜括隐瞒审核。查出八十余万户，田地也与此相当，得到数百万贯钱，玄宗认为他有才能，几年之间提拔为御史中丞、户部侍郎。宇文融又策划开挖河北的王莽河，灌溉田地数千顷，用来经营稻田，事情未成而宇文融失败。当时又有杨崇礼任太府卿，清廉严苛善于搜刮，分毫必较，亲自过问不厌其烦。转运缴纳中的拖欠，折价估算中的浸渍损坏，必定责令征收送缴。天下州县征收财物绢帛，一年四季不停。等到年老多病退休，让他的儿子杨慎矜担任御史，专门掌管太府出纳。他的弟弟杨慎名又专门掌管京城仓库，都以苛刻害人，秉承君主恩宠而征收责求。又有韦坚，效法宇文融、杨慎矜的做法，于是请求在江淮转运租米，取用州县义仓的粟米，转而购买轻便货物，差遣富户押船，如果迟留损坏，都由船户赔偿。关中的漕渠，开凿广运潭来牵引山东的粟米，每年四百万石，皇帝认为他有才能，又达到显贵隆盛。又有王鉷进献计策，奋身亲自担任户口色役使，征收剥削财物，每年进献钱百亿，珍宝货物与此相当。声称不是正额租庸，便收入百宝大盈库，以供君主宴饮私用赏赐之用。玄宗日益宠爱他，几年之间也担任御史大夫、京兆尹，兼任二十多个使职。又有杨国忠凭借外戚的势力，承受恩宠，兼任四十多个使职，声称经他处理，必定数倍增长收益，又受到宠信显贵。太平时间已久，天下极为安定，人们不愿动乱。但这几个人，设诡计来侵扰百姓，共二十五人，一同剥削败坏，而没有人敢说他们的。等到安禄山在范阳反叛，两京仓库满溢而不可名状。杨国忠设计，声称不可耗费正库的财物，于是派御史崔众在河东收纳钱财度僧、尼、道士，十天内收到钱百万。玄宗前往巴蜀，郑昉出使剑南，请求在江陵征收盐麻税以资助国家，官府设置官吏来监督。肃宗在灵武建立年号，后来任用云间郑叔清为御史，在江淮之间向豪族富商一律借贷以及出卖官爵，以补充国用。德宗朝讨伐河朔以及李希烈，物力耗尽。赵赞掌管国家财政，琐碎苛刻地剥削，认为国家用度不足，应当向下面征收赋税，以资助军队储备。与谏官陈京等人轮番陈述计策，赵赞请求征收京城居民房屋税，根据房屋的间架等级计算。陈京又请求登记商铺商贾的资产，按比例借用。宰相一同欺骗蒙蔽，于是推行了他们的计策。朝廷内外沸腾，人们心怀怨恨。当时又摊派王公以下以及曾经在方镇之家出私家僮仆和马匹以助征行，公私都喧扰不安了。后来又出现张滂、裴延龄、王涯等人，剥削下面讨好上面，这些都足以成为当世的鉴戒。

先是兴元克复京师后，府藏尽虚，诸道初有进奉，以资经费，复时有宣索。其后诸贼既平，朝廷无事，常赋之外，进奉不息。韦皋剑南有日进，李兼江西有月进。杜亚扬州、刘赞宣州、王纬李锜）浙西，皆竞为进奉，以固恩泽。贡入之奏，皆白臣于正税外方圆，亦曰"羡余"。节度使或托言密旨，乘此盗贸官物。诸道有谪罚官吏入其财者，刻禄廪，通津达道者税之，莳蔬艺果者税之，死亡者税之。节度观察交代，或先期税入以为进奉。然十献其二三耳，其余没入，不可胜纪。此节度使进奉也。其后裴肃为常州刺史，乃鬻货薪炭案牍，百贾之上，皆规利焉。岁余又进奉。无几，迁浙东观察使。天下刺史进奉，自肃始也。刘赞死于宣州，严绶为判官，倾军府资用进奉。无几，拜刑部员外郎。天下判官进奉，自绶始也。习以为常，流宕忘返。

此前兴元年间收复京师之后，府库储藏全部空虚，各道开始有进奉，以资助经费，又时常有宣旨索取。此后各路叛贼既已平定，朝廷无事，常规赋税之外，进奉不停。韦皋在剑南有日进，李兼在江西有月进。杜亚在扬州、刘赞在宣州、王纬和李锜在浙西，都竞相进奉，以巩固恩宠。贡入的奏章，都自称是臣在正税之外设法筹集的，也叫"羡余"。节度使有的假托密旨，乘此盗卖官物。各道有贬谪处罚官吏而没收其财产的，克扣俸禄粮食，通行水陆要道的征税，种植蔬菜果树的征税，死亡的征税。节度使观察使交接时，有的提前征税入官作为进奉。然而十成只献上其中的二三成，其余没入私囊，不可胜记。这是节度使的进奉。此后裴肃任常州刺史，竟然贩卖货物薪炭案牍，各种买卖之上，都图谋利益。一年多后又进奉。不久，升迁为浙东观察使。天下刺史进奉，从裴肃开始。刘赞死在宣州，严绶任判官，倾尽军府资财进奉。不久，拜授刑部员外郎。天下判官进奉，从严绶开始。习以为常，流荡忘返。

大抵有唐之御天下也，有两税焉，有盐铁焉，有漕运焉，有仓廪焉，有杂税焉。今考其本末，叙其否臧，以为《食货志》云。

大致唐朝治理天下，有两税法，有盐铁法，有漕运，有仓廪，有杂税。现在考察其本末，叙述其善恶，写成《食货志》。

武德七年，始定律令。以度田之制：五尺为步，步二百四十为亩，亩百为顷。丁男、中男给一顷，笃疾、废疾给四十亩，寡妻妾三十亩。若为户者加二十亩。所授之田，十分之二为世业，八为口分。世业之田，身死则承户者便授之；口分，则收入官，更以给人。赋役之法：每丁岁入租粟二石。调则随乡土所产，绫、绢、絁各二丈，布加五分之一。输绫、绢、絁者，兼调绵三两；输布者，麻三斤。凡丁，岁役二旬。若不役，则收其佣，每日三尺。有事而加役者，旬有五日免其调，三旬则租调俱免。通正役，并不过五十日。若岭南诸州则税米，上户一石二斗，次户八斗，下户六斗。若夷獠之户，皆从半输。蕃胡内附者，上户丁税钱十文，次户五文，下户免之。附经二年者，上户丁输羊二口，次户一口，下，三户共一口。凡水旱虫霜为灾，十分损四已上免租，损六已上免调，损七已上课役俱免。

武德七年，开始制定律令。关于度量田地的制度：五尺为一步，二百四十步为一亩，一百亩为一顷。丁男、中男给田一顷，重病、残疾者给四十亩，寡妻妾给三十亩。如果是户主的加二十亩。所授的田地，十分之二为世业田，十分之八为口分田。世业田，身死之后则由继承户主的人继承；口分田，则收入官府，重新分配给他人。赋役之法：每丁每年交租粟二石。调则随乡土所产，绫、绢、絁各二丈，布的加五分之一。交纳绫、绢、絁的，兼调绵三两；交纳布的，麻三斤。凡是丁男，每年服徭役二十天。如果不服役，则收取其代役金，每天三尺绢。有事情而加役的，满十五天免其调，满三十天则租调全免。连同正役，总共不超过五十天。如果是岭南各州则征收米税，上户一石二斗，次户八斗，下户六斗。如果是夷獠之户，都按半数交纳。蕃胡内附的，上户每丁税钱十文，次户五文，下户免除。归附经过二年的，上户每丁交纳羊二只，次户一只，下户，三户共交一只。凡是水旱虫霜成灾，损失十分之四以上免租，损失十分之六以上免调，损失十分之七以上课役全免。

凡天下人户，量其资产，定为九等。每三年，县司注定，州司覆之。百户为里，五里为乡。四家为邻，五家为保。在邑居者为坊，在田野者为村。村坊邻里，递相督察。士农工商，四人各业。食禄之家，不得与下人争利。工商杂类，不得预于士伍。男女始生者为黄，四岁为小，十六为中，二十一为丁，六十为老。每岁一造计帐，三年一造户籍。州县留五比，尚书省留三比。神龙元年，韦庶人为皇后，务欲求媚于人，上表请以二十二为丁，五十八为老，制从之。及韦氏诛，复旧。至天宝三年，又降优制，以十八为中男，二十二为丁。天下籍始造四本，京师及东京尚书省、户部各贮一本，以备车驾行幸，省于载运之费焉。

凡是天下人户，衡量其资产，定为九等。每三年，县司确定，州司复核。一百户为里，五里为乡。四家为邻，五家为保。在城邑居住的为坊，在田野居住的为村。村坊邻里，互相督察。士农工商，四种人各有职业。食俸禄的人家，不得与平民争利。工商杂类，不得参与士人行列。男女刚出生的为黄，四岁为小，十六岁为中，二十一岁为丁，六十岁为老。每年造一次计帐，每三年造一次户籍。州县保留五比，尚书省保留三比。神龙元年，韦庶人当皇后，一心想向人献媚，上表请求以二十二岁为丁，五十八岁为老，皇帝下制同意。等到韦氏被诛杀，恢复旧制。到天宝三年，又颁布优制，以十八岁为中男，二十二岁为丁。天下户籍开始造四本，京师及东京尚书省、户部各贮藏一本，以备皇帝车驾行幸，节省运输的费用。

凡权衡度量之制：度，以北方秬黍中者一黍之广为分，十分为寸，十寸为尺，十尺为丈。量，以秬黍中者容一千二百为龠，二龠为合，十合为升，十升为斗；三升为大升，三斗为大斗，十大斗为斛。权衡：以秬黍中者百黍之重为铢，二十四铢为两，三两为大两，十六两为斤。调钟律，测晷景，合汤药及冠冕，制用小升小两，自余公私用大升大两。又山东诸州，以一尺二寸为大尺，人间行用之。其量制，公私又不用龠，合内之分，则有抄撮之细。

凡是权衡度量的制度：长度，用北方中等黑黍一粒的宽度为一分，十分为一寸，十寸为一尺，十尺为一丈。容量，用中等黑黍一千二百粒的容积为一龠，二龠为一合，十合为一升，十升为一斗；三升为大升，三斗为大斗，十大斗为一斛。重量：用中等黑黍一百粒的重量为一铢，二十四铢为一两，三两为大两，十六两为一斤。调校钟律，测量日影，调配汤药以及冠冕，制度规定用小升小两，其余公私事务用大升大两。又山东各州，以一尺二寸为大尺，民间通行使用。其容量制度，公私又不用龠，合以下的分量，则有抄撮的细微单位。

天宝九载二月，敕："车轴长七尺二寸，面三斤四两，盐斗，量除陌钱每贯二十文。"先是，开元八年正月，敕："顷者以庸调无凭，好恶须准，故遣作样以颁诸州，令其好不得过精，恶不得至滥，任土作贡，防源斯在。而诸州送物，作巧生端，苟欲副于斤两，遂则加其丈尺，至有五丈为疋者，理甚不然。阔一尺八寸，长四丈，同文共轨，其事久行，立样之时，亦载此数。若求两而加尺，甚暮四而朝三。宜令所司简阅，有逾于比年常例，丈尺过多，奏闻。"

天宝九载二月，敕令："车轴长七尺二寸，面三斤四两，盐斗，每贯钱扣除陌钱二十文。"在此之前，开元八年正月，敕令："近来因为庸调没有凭据，好坏需要标准，所以派人制作样品颁发各州，令其好的不得超过精，差的不至于滥，根据本地产出纳贡，防弊的根源就在这里。而各州送来的物品，弄巧生端，只求满足斤两，于是增加丈尺，甚至有五丈为一匹的，道理上很不应该。宽一尺八寸，长四丈，同一标准，此事长久实行，订立样品之时，也记载了这个数目。如果为了凑足两数而增加尺数，实在是暮四朝三。应当令有关部门检查，有超过近年常例、丈尺过多的，奏报上来。"

二十二年五月，敕："定户口之时，百姓非商户郭外居宅及每丁一牛，不得将入货财数。其杂匠及幕士并诸色同类，有蕃役合免征行者，一户之内，四丁已上，任此色役不得过两人，三丁已上，不得过一人。"其年七月十八日，敕："自今已后，京兆府关内诸州，应征庸调及资课，并限十月三十日毕。"至天宝三载二月二十五日赦文："每载庸调八月征，以农功未毕，恐难济办。自今已后，延至九月三十日为限。"二十五年三月，敕："关辅庸调，所税非少，既寡蚕桑，皆资菽粟，常贱粜贵买，损费逾深。又江淮等苦变造之劳，河路增转输之弊，每计其运脚，数倍加钱。今岁属和平，庶物穰贱，南亩有十千之获，京师同水火之饶，均其余以减远费，顺其便使农无伤。自今已后，关内诸州庸调资课，并宜准时价变粟取米，送至京逐要支用。其路远处不可运送者，宜所在收贮，便充随近军粮。其河南、河北有不通水利，宜折租造绢，以代关中调课。所司仍明为条件，称朕意焉。"

开元二十二年五月，敕令："确定户口的时候，百姓中非商户的城外居住宅第以及每丁一头牛，不得计入货财数目。那些杂匠及幕士以及各种同类人员，有轮番服役应当免征行役的，一户之内，四丁以上，担任此类色役不得超过两人，三丁以上，不得超过一人。"这年七月十八日，敕令："从今以后，京兆府关内各州，应征庸调及资课，一律限十月三十日完毕。"到天宝三载二月二十五日赦文："每年庸调八月征收，因为农事未毕，恐怕难以办理。从今以后，延长到九月三十日为限。"开元二十五年三月，敕令："关辅地区的庸调，所征税负不轻，既缺少蚕桑，都依靠豆粟，经常贱卖贵买，损失浪费更深。又江淮等地苦于变造的劳役，河道增加转运的弊病，每次计算其运费，数倍加钱。今年正值和平，各种物品丰饶价贱，田地有十千的收获，京师如同水火般丰饶，均分其余以减省远方运费，顺应其便使农业不受损伤。从今以后，关内各州庸调资课，都应当按照时价变粟取米，送到京城根据需要支用。路途遥远不可运送的，应在当地收贮，便充附近军粮。河南、河北有不通水利的，应折租造绢，以代替关中调课。有关部门还需明确列出条件，符合朕的心意。"

天宝元年正月一日赦文：如闻百姓之内，有户高丁多，苟为规避，父母见在，乃别籍异居。宜令州县勘会。其一家之中，有十丁已上者，放两丁征行赋役。五丁已上，放一丁。即令同籍共居，以敦风教。其侍丁孝假，免差科。"广德元年七月，诏："一户之中，三丁放一丁庸调。地税依旧每亩税二升。天下男子，宜二十三成丁，五十八为老。"永泰元年五月，京兆麦大稔，京兆尹第五琦奏请每十亩官税一亩，效古什一之税。从之。二年五月，诸道税地钱使、殿中侍御史韦光裔等自诸道使还，得钱四百九十万贯。乾元以来，属天下用兵，京师百僚俸钱减耗。上即位，推恩庶僚，下议公卿。或以税亩有苗者，公私咸济。乃分遣宪官，税天下地青苗钱，以充百司课料。至是，仍以御史大夫为税地钱物使，岁以为常，均给百官。

天宝元年正月一日赦文：听说百姓之中，有户等高丁多，苟且为了规避赋役，父母健在，却另外立籍分居。应当令州县核查。一家之中，有十丁以上的，免除两丁的征行赋役。五丁以上，免除一丁。即令同籍共居，以敦厚风俗教化。侍丁孝假，免除差科。广德元年七月，下诏："一户之中，三丁免除一丁庸调。地税依旧每亩税二升。天下男子，应当二十三岁成丁，五十八岁为老。"永泰元年五月，京兆麦子大丰收，京兆尹第五琦奏请每十亩官税一亩，效法古代什一之税。朝廷同意。永泰二年五月，诸道税地钱使、殿中侍御史韦光裔等人从各道出使回来，得钱四百九十万贯。乾元以来，正值天下用兵，京师百官俸钱减少损耗。皇上即位，推恩百官，交公卿讨论。有人认为按亩征税有苗的，公私都能得益。于是分派宪官，征收天下地青苗钱，以充各部门的课料。至此，仍以御史大夫为税地钱物使，每年作为常例，均分给百官。

大历四年正月十八日，敕有司："定天下百姓及王公已下每年税钱，分为九等：上上户四千文，上中户三千五百文，上下户三千文。中上户二千五百文，中中户二千文，中下户一千五百文。下上户一千文，下中户七百文，下下户五百文。其见官，一品准上上户，九品准下下户，余品并准依此户等税。若一户数处任官，亦每处依品纳税。其内外官，仍据正员及占额内阙者税。其试及同正员文武官，不在税限。其百姓有邸店行铺及炉冶，应准式合加本户二等税者，依此税数勘责征纳。其寄庄户，准旧例从八等户税，寄住户从九等户税，比类百姓，事恐不均，宜各递加一等税。其诸色浮客及权时寄住户等，无问有官无官，各所在为两等收税。稍殷有者准八等户，余准九等户。如数处有庄田，亦每处税。诸道将士庄田，既缘防御勤劳，不可同百姓例，并一切从九等输税。"其年十二月，敕："今关辅垦田渐广，江淮转漕常加，计一年之储，有太半之助，其于税地，固可从轻。其京兆来秋税，宜分作两等，上下各半，上等每亩税一斗，下等每亩税六升。其荒田如能佃者，宜准今年十月二十九日敕，一切每亩税二升。仍委京兆尹及令长一一存抚，令知朕意。"五年三月，优诏定京兆府百姓税。夏税，上田亩税六升，下田亩税四升。秋税，上田亩税五升，下田亩税三升。荒田开佃者，亩率二升。八年正月二十五日，敕："青苗地头钱，天下每亩率十五文。以京师烦剧，先加至三十文，自今已后，宜准诸州，每亩十五文。"

大历四年正月十八日，敕令有关部门："确定天下百姓及王公以下每年税钱，分为九等：上上户四千文，上中户三千五百文，上下户三千文。中上户二千五百文，中中户二千文，中下户一千五百文。下上户一千文，下中户七百文，下下户五百文。现任官员，一品按上上户，九品按下下户，其余品级都依照此户等纳税。如果一户在数处任官，也每处按品级纳税。内外官员，仍根据正员及占额内缺额者征税。试官及同正员文武官，不在征税范围。百姓有邸店行铺及炉冶的，应按照式例合加本户二等征税的，依照此税数核查征收。寄庄户，按照旧例从八等户征税，寄住户从九等户征税，类比百姓，事情恐怕不公平，应当各递加一等征税。各种浮客及暂时寄住户等，不论有官无官，各在所在地分两等收税。稍富裕的按八等户，其余按九等户。如数处有庄田，也每处征税。诸道将士庄田，既然因防御勤劳，不可与百姓同例，一律从九等纳税。"这年十二月，敕令："现在关辅垦田渐广，江淮漕运经常增加，计算一年的储备，有太半的补助，对于税地，当然可以减轻。京兆来年秋税，应当分作两等，上下各半，上等每亩税一斗，下等每亩税六升。荒田如能耕种的，应按照今年十月二十九日敕令，一律每亩税二升。仍委派京兆尹及令长一一安抚，令他们知道朕的心意。"大历五年三月，优诏确定京兆府百姓税。夏税，上田每亩税六升，下田每亩税四升。秋税，上田每亩税五升，下田每亩税三升。荒田开垦耕种的，每亩一律二升。大历八年正月二十五日，敕令："青苗地头钱，天下每亩一律十五文。因京师事务繁剧，先前加至三十文，从今以后，应当依照各州，每亩十五文。"

建中元年二月，遣黜陟使分行天下，其诏略曰："户无主客，以见居为簿。人无丁中，以贫富为差。行商者，在郡县税三十之一。居人之税，秋夏两征之。各有不便者，三之。余征赋悉罢，而丁额不废。其田亩之税，率以大历十四年垦数为准。征夏税无过六月。秋税无过十一月。违者进退长吏。令黜陟使各量风土所宜、人户多少均之，定其赋，尚书度支总统焉。"三年五月，淮南节度使陈少游请于本道两税钱每千增二百，因诏他州悉如之。八年四月，剑南西川观察使韦皋奏请加税什二，以增给官吏，从之。

建中元年二月，派遣黜陟使分赴天下，诏书大略说："户不分主客，以现居住地登记。人不分丁中，以贫富为差别。行商之人，在郡县征收三十分之一的税。居民之税，秋夏两季征收。各有不便的，分三次征收。其余征赋全部取消，而丁额不废。田亩之税，大致以大历十四年垦田数为准。征收夏税不超过六月。秋税不超过十一月。违反者进退地方长官。令黜陟使各衡量风土所宜、人户多少来均平，确定其赋税，由尚书度支总管。"建中三年五月，淮南节度使陈少游请求在本道两税钱每千文增加二百文，因而诏令其他州都照此办理。建中八年四月，剑南西川观察使韦皋奏请加税十分之二，以增加官吏供给，朝廷同意。

元和十五年八月，中书门下奏："伏准今年闰正月十七日敕，令百僚议钱货轻重者，今据群官杨于陵等议，'伏请天下两税榷盐酒利等，悉以布帛丝绵，任土所产物充税，并不征见钱，则物渐重，钱渐轻，农人见免贱卖匹帛'者。伏以群臣所议，事皆至当，深利公私。请商量付度支，据诸州府应征两税，供上都及留州留使旧额。起元和十六年已后，并改配端匹斤两之物为税额，如大历已前租庸课调，不计钱，令其折纳。使人知定制，供办有常。仍约元和十五年征纳布帛等估价。其旧纳虚估物，与依虚估物回计，如旧纳实估物并见钱，即当于端匹斤两上量加估价回计。变法在长其物价，价长则永利公私。初虽微有加饶，法行即当就实。比旧给用，固利而不害。仍作条件处置，编入旨符。其盐利酒利，本以榷率计钱，有殊两税之名，不可除去钱额。中有令纳见钱者，亦请令折纳时估匹段。上既不专以钱为税，人得以所产输官，钱货必均其重轻，陇亩自广于蚕织。便时惠下，庶得其宜。其土乏丝麻，或地连边塞，风俗更异，赋入不同，亦请商量，委所司裁酌，随便宜处置。"诏从之。大和四年五月，剑南西川宣抚使、谏议大夫崔戎奏："准诏旨制置西川事条。今与郭钊商量，两税钱数内三分，二分纳见钱，一分折纳匹段，每二贯加饶百姓五百文，计一十三万四千二百四十三贯文。依此晓谕百姓讫。经贼州县，准诏三分减放一分，计减钱六万七千六百二十贯文。不经贼处，先征见钱，今三分一分折纳杂物，计优饶百姓一十三万贯。旧有税姜芋之类，每亩至七八百。征敛不时，今并省税名，尽依诸处为四限等第，先给户帖，余一切名目勒停。"

元和十五年八月，中书门下奏："谨按今年闰正月十七日敕令，令百官讨论钱货轻重问题，现在根据群官杨于陵等人所议，'恳请天下两税和盐酒等专卖利润，全部以布帛丝绵，任当地所产物品充税，一概不征现钱，则物资渐重，钱币渐轻，农民可以免于贱卖布帛'。臣等以为群臣所议，事情都极为妥当，对公私都深有利益。请商议交付度支，根据各州府应征两税，解送上都及留州留使的旧额。从元和十六年以后，一律改配端匹斤两之物为税额，如大历以前租庸课调，不计算钱数，令其折纳。使人知道固定制度，供办有常规。仍参照元和十五年征纳布帛等估价。那些旧纳虚估物的，依照虚估物折算，如旧纳实估物及现钱的，即应当在端匹斤两上酌量加估价折算。变法在于增长物价，物价增长则永远有利于公私。起初虽然略有增加，法行之后即当落实。比起旧日给用，确实有利而无害。仍制定条件处置，编入旨符。盐利酒利，本来以专卖税率计算钱数，与两税之名不同，不可除去钱额。其中有令交纳现钱的，也请令折纳时估匹段。皇上既不专以钱为税，百姓得以所产输官，钱货必能均衡轻重，田地自会扩大蚕织。便利时势惠及下民，希望都能得到适宜。土地缺乏丝麻的，或地连边塞的，风俗不同，赋入不同，也请商议，委派有关部门裁酌，随方便处置。"诏书同意。大和四年五月，剑南西川宣抚使、谏议大夫崔戎奏："按照诏旨制置西川事务条规。现与郭钊商量，两税钱数内三分，二分交纳现钱，一分折纳匹段，每二贯给百姓加饶五百文，共计一十三万四千二百四十三贯文。依此通告百姓完毕。经过贼寇的州县，按照诏书三分减放一分，共计减钱六万七千六百二十贯文。未经过贼寇之处，先前征收现钱，现在三分中一分折纳杂物，共计优饶百姓一十三万贯。旧有征收姜芋之类税，每亩至七八百文。征收没有定时，现在一并省去税名，全部依照各处分为四限等第，先给户帖，其余一切名目勒令停止。"

高祖即位，仍用隋之五铢钱。武德四年七月，废五铢钱，行开元通宝钱，径八分，重二铢四絫，积十文重一两。一千文重六斤四两。仍置钱监于洛、并、幽、益等州。秦王、齐王各赐三炉铸钱，右仆射裴寂赐一炉。敢有盗铸者身死，家口配没。五年五月，又于桂州置监。议者以新钱轻重大小最为折衷，远近甚便之。后盗铸渐起，而所在用钱滥恶。显庆五年九月，敕以恶钱转多，令所在官私为市取，以五恶钱酬一好钱。百姓以恶钱价贱，私自藏之，以候官禁之弛。高宗又令以好钱一文买恶钱两文，弊仍不息。至乾封元年封岳之后，又改造新钱，文曰"乾封泉宝"，径一寸，重二铢六分，仍与旧钱并行。新钱一文当旧钱之十。周年之后，旧钱并废。

唐高祖即位，仍沿用隋朝的五铢钱。武德四年七月，废除五铢钱，推行开元通宝钱，直径八分，重二铢四絫，十文重一两。一千文重六斤四两。又在洛州、并州、幽州、益州等州设置钱监。秦王、齐王各赐三炉铸钱，右仆射裴寂赐一炉。敢有私铸钱的处以死刑，家属没收充公。武德五年五月，又在桂州设置钱监。议论者认为新钱轻重大小最为适中，远近都感到非常方便。后来私铸逐渐兴起，各地使用的钱币粗劣。显庆五年九月，敕令因恶钱越来越多，令各地官府私下按市价收取，以五文恶钱换一文好钱。百姓因恶钱价贱，私自收藏起来，等待官府禁令放松。高宗又令以一文好钱买两文恶钱，弊端仍然不止。到乾封元年封禅泰山之后，又改造新钱，钱文为"乾封泉宝"，直径一寸，重二铢六分，仍与旧钱并行。新钱一文等于旧钱十文。一年之后，旧钱全部废除。

初，开元钱之文，给事中欧阳询制词及书，时称其工。其字含八分及隶体，其词先上后下，次左后右读之。自上及左回环读之，其义亦通。流俗谓之开通元宝钱。及铸新钱，乃同流俗，"乾"字直上，"封"字在左。寻寤钱文之误，又缘改铸，商贾不通，米帛增价，乃议却用旧钱。二年正月，下诏曰："泉布之兴，其来自久。实古今之要重，为公私之宝用。年月既深，伪滥斯起，所以采乾封之号，改铸新钱。静而思之，将为未可。高祖拨乱反正，爰创轨模。太宗立极承天，无所改作。今废旧造新，恐乖先旨。其开元通宝，宜依旧施行，为万代之法。乾封新铸之钱，令所司贮纳，更不须铸。仍令天下置炉之处，并铸开元通宝钱。"既而私铸更多，钱复滥恶。

当初，开元通宝钱的文字，由给事中欧阳询撰写词句并书写，当时称赞其工巧。其字含有八分及隶书体，其词先上后下、次左后右来读。从上及左回环读之，其义也可通。民间俗称为开通元宝钱。等到铸新钱，便与民间俗读相同，"乾"字直上，"封"字在左。不久醒悟钱文之误，又因改铸，商贾不流通，米帛增价，于是商议恢复使用旧钱。乾封二年正月，下诏说："货币的兴起，由来已久。确实是古今的要重之物，为公私的宝贵用具。年月既久，伪滥由此而起，所以采用乾封的年号，改铸新钱。静而思之，恐怕不可。高祖拨乱反正，创立法度。太宗立极承天，没有改作。现在废旧造新，恐怕违背先帝旨意。开元通宝，应当依旧施行，作为万代之法。乾封新铸之钱，令有关部门贮纳，更不必再铸。仍令天下设置炉冶之处，一律铸造开元通宝钱。"不久私铸更多，钱币又变得粗劣。

高宗尝临轩谓侍臣曰："钱之为用，行之已久，公私要便，莫甚于斯。比为州县不存检校，私铸过多。如闻荆、潭、宣、衡，犯法尤甚。遂有将船筏宿于江中，所部官人不能觉察。自今严加禁断，所在追纳恶钱，一二年间使尽。"当时虽有约敕，而奸滥不息。仪凤四年四月，令东都出远年糙米及粟，就市给粜，斗别纳恶钱百文。其恶钱令少府司农相知，即令铸破。其厚重径合斤两者，任将行用，时米粟渐贵，议者以为铸钱渐多，所以钱贱而物贵。于是权停少府监铸钱，寻而复旧。则天长安中，又令悬样于市，令百姓依样用钱。俄又简择艰难，交易留滞。又降敕非铁锡、铜荡、穿穴者，并许行用。其有熟铜、排斗、沙涩、厚大者，皆不许简。自是盗铸蜂起，滥恶益众。江淮之南，盗铸者或就陂湖、巨海、深山之中，波涛险峻，人迹罕到，州县莫能禁约。以至神龙、先天之际，两京用钱尤滥。其郴、衡私铸小钱，才有轮郭，及铁锡五铢之属，亦堪行用。乃有买锡熔销，以钱模夹之，斯须则盈千百，便赍用之。

高宗曾经临轩对侍臣说："钱币的使用，通行已久，公私要便，没有比这更重要的。近来因为州县不加检察，私铸过多。听说荆、潭、宣、衡等州，犯法尤其严重。甚至有将船筏停宿在江中，所管官吏不能觉察。自今以后严加禁断，各地追缴恶钱，一两年内使之绝尽。"当时虽有约束敕令，但奸滥不止。仪凤四年四月，令东都拿出陈年糙米及粟，到市场上出售，每斗另纳恶钱一百文。这些恶钱令少府、司农互相知会，即令铸破。那些厚重直径合于斤两的，任其继续行用，当时米粟渐渐变贵，议论者认为铸钱渐多，所以钱贱而物贵。于是权且停止少府监铸钱，不久又恢复旧制。武则天长安年间，又令在市场悬挂样钱，令百姓依照样钱用钱。不久又因挑选困难，交易滞留。又降敕不是铁锡、铜荡、穿穴的，都允许行用。那些熟铜、排斗、沙涩、厚大的，都不许挑选。从此私铸蜂拥而起，粗劣恶钱更加众多。江淮以南，私铸的人有的在陂湖、大海、深山之中，波涛险峻，人迹罕到，州县不能禁止约束。以至神龙、先天之际，两京使用的钱币尤其粗劣。郴州、衡州私铸的小钱，刚刚有轮郭，以及铁锡五铢之类，也可行用。竟有买锡熔销，用钱模夹制，片刻就成百上千，便携带使用。

开元五年，车驾往东都，宋璟知政事，奏请一切禁断恶钱。六年正月，又切断天下恶钱，行二铢四絫钱。不堪行用者，并销破复铸。至二月又敕曰："古者聚万方之货，设九府之法，以通天下，以便生人。若轻重得中，则利可知矣；若真伪相杂，则官失其守。顷者用钱，不论此道。深恐贫窭日困，奸豪岁滋。所以申明旧章，悬设诸样，欲其人安俗阜，禁止令行。"时江淮钱尤滥恶，有官炉、偏炉、棱钱、时钱等数色。璟乃遣监察御史萧隐之充江淮使。隐之乃令率户出钱，务加督责。百姓乃以上青钱充恶钱纳之，其小恶者或沉之于江湖，以免罪戾。于是市井不通，物价腾起，流闻京师。隐之贬官，璟因之罢相，乃以张嘉贞知政事。嘉贞乃弛其禁，人乃安之。

开元五年，皇帝前往东都，宋璟执掌政事，上奏请求一切禁断恶钱。开元六年正月，又禁断天下恶钱，行用二铢四絫钱。不堪行用的，一律销熔重铸。到二月又敕令说："古代聚集万方的货物，设立九府之法，以通天下，以便百姓。如果轻重得中，则利益可知；如果真伪相杂，则官府失其职守。近来用钱，不讲这个道理。深恐贫苦者日益困窘，奸豪者年年滋长。所以申明旧章，悬挂各种样钱，希望百姓安定风俗淳厚，禁令得以施行。"当时江淮钱币尤为粗劣，有官炉、偏炉、棱钱、时钱等数种。宋璟于是派遣监察御史萧隐之充任江淮使。萧隐之于是令每户出钱，务必加以督促责成。百姓于是用上青钱充当恶钱交纳，那些小恶钱有的沉入江湖，以免罪责。于是市井不通，物价飞涨，消息传到京师。萧隐之被贬官，宋璟因此罢相，于是以张嘉贞执掌政事。张嘉贞于是放松禁令，百姓才安定下来。

开元二十二年，中书侍郎张九龄初知政事，奏请不禁铸钱，玄宗令百官详议。黄门侍郎裴耀卿李林甫、河南少尹萧炅等皆曰："钱者通货，有国之权，是以历代禁之，以绝奸滥。今若一启此门，但恐小人弃农逐利，而滥恶更甚，于事不便。"左监门录事参军刘秩上议曰：

开元二十二年，中书侍郎张九龄初次执掌政事，奏请不禁止铸钱，玄宗令百官详细讨论。黄门侍郎裴耀卿、李林甫、河南少尹萧炅等人都说："钱是通货，是国家的权柄，因此历代禁止私铸，以杜绝奸滥。现在如果一旦开启此门，只怕小人弃农逐利，而粗劣恶钱更加严重，于事不便。"左监门录事参军刘秩上议说：

伏奉今月二十一日敕，欲不禁铸钱，令百僚详议可否者。夫钱之兴，其来尚矣，将以平轻重而权本末。齐桓得其术而国以霸，周景失其道而人用弊。考诸载籍，国之兴衰，实系于是。陛下思变古以济今，欲反经以合道，而不即改作，询之刍尧，臣虽蠢愚，敢不荐其闻见。古者以珠玉为上币，黄金为中币，刀布为下币。管仲曰："夫三币，握之则非有补于暖也，舍之则非有损于饱也。先王以守财物，以御人事，而平天下也。"是以命之曰衡。衡者，使物一高一下，不得有常。故与之在君，夺之在君，贫之在君，富之在君。是以人戴君如日月，亲君如父母，用此术也。是为人主之权。

奉读本月二十一日敕令，想要不禁止铸钱，令百官详细讨论可否。钱的兴起，由来已久，将用以平轻重而权衡本末。齐桓公得其术而国家得以称霸，周景王失其道而百姓因此困弊。考察典籍记载，国家的兴衰，确实关系于此。陛下想改变古法以济助今世，想返回经道以合于大道，而不立即改作，征询草野之人的意见，臣虽然愚昧，岂敢不进献所见所闻。古代以珠玉为上币，黄金为中币，刀布为下币。管仲说："这三种货币，握住它并不能增加温暖，舍弃它也不能减损饱足。先王以此守护财物，以驾驭人事，而平定天下。"因此命名为衡。衡，使物价一高一低，不得有常。所以给予在君主，夺取在君主，使人贫穷在君主，使人富裕在君主。因此人民拥戴君主如同日月，亲近君主如同父母，用的就是这种方法。这是人主的权柄。

今之钱，即古之下币也。陛下若舍之任人，则上无以御下，下无以事上，其不可一也。夫物贱则伤农，钱轻则伤贾。故善为国者，观物之贵贱，钱之轻重。夫物重则钱轻，钱轻由乎物多，多则作法收之使少；少则重，重则作法布之使轻。轻重之本，必由乎是，奈何而假于人？其不可二也。夫铸钱不杂以铅铁则无利，杂以铅铁则恶，恶不重禁之，不足以惩息。且方今塞其私铸之路，人犹冒死以犯之，况启其源而欲人之从令乎？是设陷阱而诱之入，其不可三也。夫许人铸钱，无利则人不铸，有利则人去南亩者众。去南亩者众，则草不垦，草不垦，又邻于寒馁，其不可四也。夫人富溢则不可以赏劝，贫馁则不可以威禁。法令不行，人之不理，皆由贫富之不齐也。若许其铸钱，则贫者必不能为。臣恐贫者弥贫而服役于富室，富室乘之而益恣。昔汉文之时，吴濞，诸侯也，富埒天子；邓通，大夫也，财侔王者。此皆铸钱之所致也。必欲许其私铸，是与人利权而舍其柄，其不可五也。

现在的钱，就是古代的下币。陛下如果舍弃它而任人私铸，则上无法驾驭下，下无法奉事上，这是不可的第一条。物价贱则伤农，钱轻则伤商。所以善于治国的人，观察物价的贵贱、钱币的轻重。物价重则钱轻，钱轻是由于物多，物多则设法收取使之减少；物少则重，物重则设法布散使之减轻。轻重的根本，必定由此而来，怎么能交给他人？这是不可的第二条。铸钱如果不掺杂铅铁则无利可图，掺杂铅铁则钱质恶劣，钱质恶劣而不严加禁止，不足以惩戒止息。况且现在堵塞了私铸之路，人们尚且冒死来犯，何况开启其源头而想让人服从法令呢？这是设置陷阱而引诱人进入，这是不可的第三条。允许人铸钱，无利则人不铸，有利则人离开农田的人众多。离开农田的人众多，则草不垦，草不垦，又临近饥寒，这是不可的第四条。人富足过度则不能用赏赐来劝勉，贫穷饥饿则不能用威严来禁止。法令不行，百姓不治，都由于贫富不均。如果允许私铸钱，则贫穷者必定不能为之。臣恐怕贫穷者更加贫穷而服役于富室，富室乘机而更加放纵。从前汉文帝的时候，吴王刘濞，是诸侯，富裕与天子相等；邓通，是大夫，财产与王者相当。这都是铸钱所导致的。如果一定要允许私铸，这是将利权给人而舍弃其权柄，这是不可的第五条。

陛下必以钱重而伤本，工费而利寡，则臣愿言其失，以效愚计。夫钱重者，犹人日滋于前，而炉不加于旧。又公钱重，与铜之价颇等，故盗铸者破重钱以为轻钱。钱轻，禁宽则行，禁严则止，止则弃矣，此钱之所以少也。夫铸钱用不赡者，在乎铜贵，铜贵，在采用者众。夫铜，以为兵则不如铁，以为器则不如漆，禁之无害，陛下何不禁于人？禁于人，则铜无所用，铜益贱，则钱之用给矣。夫铜不布下，则盗铸者无因而铸，则公钱不破，人不犯死刑，钱又日增，末复利矣。是一举而四美兼也，惟陛下熟察之。

陛下如果认为钱重而伤本，工费而利少，则臣愿陈述其失误，以献上愚计。钱重，是由于人口比以前日益增多，而铸炉不比以前增加。又公钱重，与铜价大致相等，所以盗铸者破坏重钱铸为轻钱。钱轻，禁令宽则流通，禁令严则停止，停止则被废弃了，这就是钱少的原因。铸钱费用不够，在于铜贵，铜贵，在于采用者众多。铜，用来做兵器则不如铁，用来做器物则不如漆，禁止用铜没有害处，陛下为何不禁止人们用铜？禁止人们用铜，则铜没有用处，铜更加贱，则铸钱之用充足了。铜不散布于民间，则盗铸者无从铸钱，则公钱不被破坏，人不犯死刑，钱又日益增多，商业又获利了。这是一举而四美兼得，希望陛下仔细考察。

时公卿群官，皆建议以为不便。事既不行，但敕郡县严断恶钱而已。

当时公卿群官，都建议认为不便。事情既未实行，只是敕令郡县严加禁断恶钱而已。

至天宝之初，两京用钱稍好，米粟丰贱。数载之后，渐又滥恶，府县不许好者加价回博，好恶通用。富商奸人，渐收好钱，潜将往江淮之南，每钱货得私铸恶者五文，假托官钱，将入京私用。京城钱日加碎恶，鹅眼、铁锡、古文、綖环之类，每贯重不过三四斤。十一载二月，下敕曰："钱货之用，所以通有无；轻重之权，所以禁逾越。故周立九府之法，汉备三官之制。永言适便，必在从宜。如闻京师行用之钱，颇多滥恶，所资惩革，绝其讹谬。然安人在于存养，化俗期于变通，法若从宽，事堪持久。宜令所司即出钱三数十万贯，分于两市，百姓间应交易所用钱不堪久行用者，官为换取，仍限一月日内使尽。庶单贫无患，商旅必通。其过限辄违犯者，一事已上，并作条件处分。"是时京城百姓，久用恶钱，制下之后，颇相惊扰。时又令于龙兴观南街开场，出左藏库内排斗钱，许市人博换。贫弱者又争次不得。俄又宣敕，除铁锡、铜沙、穿穴、古文，余并许依旧行用，久之乃定。

到天宝初年，两京使用的钱币稍好，米粟丰足价贱。数年之后，渐渐又粗劣，府县不许好钱加价交换，好钱恶钱通用。富商奸人，渐渐收好钱，暗中带到江淮以南，每文钱换得私铸恶钱五文，假托官钱，带入京城私自使用。京城钱币日益破碎粗劣，鹅眼、铁锡、古文、綖环之类，每贯重量不过三四斤。天宝十一载二月，下敕说："钱货的功用，在于互通有无；轻重的权衡，在于禁止逾越。所以周代设立九府之法，汉代完备三官之制。永远追求方便，必定在于从宜。听说京师行用的钱，颇多粗劣，所要加强惩革，以杜绝讹谬。然而安定百姓在于存养，教化风俗期望变通，法令如果从宽，事情可以持久。应当令有关部门即出钱三数十万贯，分在两市，百姓之间应交易所用钱不堪长久行用的，官府代为换取，仍限一个月内使之尽。希望贫弱无患，商旅必通。超过限期擅自违犯的，一事以上，一律制定条件处分。"当时京城百姓，久用恶钱，制下之后，颇相惊扰。当时又令在龙兴观南街开场，拿出左藏库内排斗钱，允许市人兑换。贫弱者又争抢不到次序。不久又宣敕，除铁锡、铜沙、穿穴、古文外，其余都允许依旧行用，很久才安定下来。

乾元元年七月，诏曰："钱货之兴，其来久矣，代有沿革，时为重轻。周兴九府，实启流泉之利；汉造五铢，亦弘改铸之法。必令小大兼适，母子相权。事有益于公私，理宜循于通变。但以干戈未息，帑藏犹虚，卜式献助军之诚，弘羊兴富国之算，静言立法，谅在便人。御史中丞第五琦奏请改钱，以一当十，别为新铸，不废旧钱，冀实三官之资，用收十倍之利，所谓于人不扰，从古有经。宜职于诸监别铸一当十钱，文曰'乾元重宝'。其开元通宝者依旧行用。所请采铸捉搦处置，即条件闻奏。"二年三月，琦入为相，又请更铸重轮乾元钱，一当五十，二十斤成贯。诏可之。于是新钱与乾元、开元通宝钱三品并行。寻而谷价腾贵，米斗至七千，饿死者相枕于道。乃抬旧开元钱以一当十，减乾元钱以一当三十。缘人厌钱价不定，人间抬加价钱为虚钱。长安城中，竞为盗铸，寺观钟及铜象，多坏为钱。奸人豪族犯禁者不绝。京兆尹郑叔清擒捕之，少不容纵，数月间搒死者八百余人。人益无聊矣。

乾元元年七月，下诏说："钱货的兴起，由来已久，历代有沿革，时时有重轻。周代兴起九府，确实开启了流泉之利；汉代造五铢钱，也弘扬了改铸之法。必定令小大兼适，母子相权。事情有益于公私，道理应当遵循通变。但因战争未息，库藏仍空虚，卜式献出助军的诚意，桑弘羊兴起富国的谋划，静言立法，确实在于便利百姓。御史中丞第五琦奏请改钱，以一当十，另铸新钱，不废旧钱，希望充实三官的资财，用以收取十倍之利，所谓于人不扰，从古有常法。应当令各监另铸一当十钱，钱文为'乾元重宝'。开元通宝依旧行用。所请采铸捉搦处置，即条列条件奏报。"乾元二年三月，第五琦入朝为相，又请改铸重轮乾元钱，一当五十，二十斤成一贯。诏书同意。于是新钱与乾元重宝、开元通宝三种钱并行。不久谷价腾贵，每斗米涨至七千钱，饿死的人相枕于道路。于是抬高旧开元钱以一当十，降低乾元钱以一当三十。因为人们厌恶钱价不定，民间把加价的钱称为虚钱。长安城中，竞相私铸，寺观的钟及铜像，多被毁坏铸钱。奸人豪族犯禁者不绝。京兆尹郑叔清擒捕他们，毫不宽容放纵，数月间被拷打致死的达八百余人。百姓更加无所依赖了。

上元元年六月，诏曰："因时立制，顷议新钱，且是从权，知非经久。如闻官炉之外，私铸颇多，吞并小钱，逾滥成弊。抵罪虽众，禁奸未绝。况物价益起，人心不安。事藉变通，期于折衷。其重棱五十价钱，宜减作三十文行用。其开元旧时钱，宜一当十文行用。其乾元十当钱，宜依前行用。仍令京中及畿县内依此处分，诸州待进止。"七月敕："重棱五十价钱，先令畿内减至三十价行，其天下诸州，并宜准此。"宝应元年四月，改行乾元钱，一以当二，乾元重棱小钱，亦以一当二；重棱大钱，一以当三。寻又改行乾元大小钱，并以一当一。其私铸重棱大钱，不在行用之限。

上元元年六月，下诏说："因时立制，近来议定新钱，且是权宜之计，自知不能经久。听说官炉之外，私铸颇多，吞并小钱，过度泛滥成为弊端。抵罪的人虽多，禁止奸滥仍未断绝。况且物价日益上涨，人心不安。事情需要变通，期望折衷。重棱五十价钱，应当减作三十文行用。开元旧时钱，应当一当十文行用。乾元当十钱，应当依照之前行用。仍令京中及畿县内依此处置，各州等待进一步指示。"七月敕令："重棱五十价钱，先令畿内减至三十价钱行用，天下各州，都应当照此办理。"宝应元年四月，改行乾元钱，一以当二，乾元重棱小钱，也以一当二；重棱大钱，一以当三。不久又改行乾元大小钱，都以一当一。私铸的重棱大钱，不在行用范围之内。

大历四年正月，关内道铸钱等使、户部侍郎第五琦上言，请于绛州汾阳、铜原两监，增置五炉铸钱，许之。

大历四年正月，关内道铸钱等使、户部侍郎第五琦上言，请求在绛州汾阳、铜原两监，增置五座炉铸钱，朝廷同意。

建中元年九月，户部侍郎韩洄上言："江淮钱监，岁共铸钱四万五千贯，输于京师，度工用转送之费，每贯计钱二千，是本倍利也。今商州有红崖冶出铜益多，又有洛源监，久废不理。请增工凿山以取铜，兴洛源钱监，置十炉铸之，岁计出钱七万二千贯，度工用转送之费，贯计钱九百，则利浮本也。其江淮七监，请皆停罢。"从之。贞元九年正月，张滂奏："诸州府公私诸色铸造铜器杂物等。伏以国家钱少，损失多门。兴贩之徒，潜将销铸。钱一千为铜六斤，造写器物，则斤直六百余。有利既厚，销铸遂多，江淮之间，钱实减耗。伏请准从前敕文，除铸镜外，一切禁断。"元和三年五月，盐铁使李巽上言："得湖南院申，郴州平阳，高亭两县界，有平阳冶及马迹、曲木等古铜坑，约二百八十余井，差官检覆，实有铜锡。今请于郴州旧桂阳监置炉两所，采铜铸钱，每日约二十贯，计一年铸成七千贯，有益于人。"从之。其年六月，诏曰："泉货之法，义在通流。若钱有所壅，货当益贱。故藏钱者得乘人之急，居货者必损己之资。今欲著钱令以出滞藏，加鼓铸以资流布，使商旅知禁，农桑获安，义切救时，情非欲利。若革之无渐，恐人或相惊。应天下商贾先蓄见钱者，委所在长吏，令收市货物，官中不得辄有程限，逼迫商人，任其货易，以求便得。计周岁之后，此法遍行，朕当别立新规，设蓄钱之禁。所以先有告示，许有方圆，意在他时行法不贷。又天下有银之山，必有铜矿。铜者，可资于鼓铸，银者，无益于生人。权其重轻，使条专一。其天下自五岭以北，见采银坑，并宜禁断。恐所在坑户，不免失业，各委本州府长吏劝课，令其采铜，助官中铸作。仍委盐铁使条流闻奏。"

建中元年九月，户部侍郎韩洄上言："江淮钱监，每年共铸钱四万五千贯，运到京师，计算工用转送的费用，每贯计钱二千文，是本钱的一倍。现在商州有红崖冶出铜更多，又有洛源监，久废不治。请增加工匠凿山取铜，兴办洛源钱监，设置十座炉铸钱，每年预计出钱七万二千贯，计算工用转送的费用，每贯计钱九百文，则利浮于本。江淮七监，请全部停罢。"朝廷同意。贞元九年正月，张滂奏："各州府公私各种铸造铜器杂物等。臣以为国家钱少，损失多端。兴贩之徒，暗中将钱销熔铸器。钱一千文为铜六斤，制造器物，则每斤价值六百余文。利益既厚，销熔铸器于是增多，江淮之间，钱确实减耗。恳请按照从前敕文，除铸镜外，一切禁断。"元和三年五月，盐铁使李巽上言："得到湖南院申报，郴州平阳、高亭两县界内，有平阳冶及马迹、曲木等古铜坑，约二百八十余井，派官检查核实，确实有铜锡。现在请在郴州旧桂阳监设置两座炉，采铜铸钱，每天约二十贯，计一年铸成七千贯，有益于民。"朝廷同意。这年六月，下诏说："货币之法，意义在于流通。如果钱有所壅塞，货物会越来越贱。所以藏钱的人得以乘人之急，囤积货物的人必定损己之资。现在想颁布钱令以出滞藏，增加铸造以助流通，使商旅知道禁令，农桑获得安宁，意义在于救时，本意不是贪利。如果改革没有渐进，恐怕人们会互相惊扰。凡是天下商贾先前积蓄现钱的，委派所在地方长官，令其收买货物，官府不得擅自规定期限，逼迫商人，任其货易，以求方便。预计一年之后，此法遍行，朕当另立新规，设置蓄钱之禁。所以先有告示，允许设法处置，意思是在将来行法时不宽贷。又天下有银的山，必有铜矿。铜，可以资助铸造，银，无益于百姓。权衡轻重，使条规专一。天下自五岭以北，现有采银坑，都应当禁断。恐怕所在坑户，不免失业，各委派本州府长官劝课，令其采铜，帮助官府铸造。仍委派盐铁使条列奏报。"

四年闰三月，京城时用钱每贯头除二十文、陌内欠钱及有铅锡钱等，准贞元九年三月二十六日敕："陌内欠钱，法当禁断，虑因捉搦，或亦生奸，使人易从，切于不扰。自今已后，有因交关用欠陌钱者，宜但令本行头及居停主人牙人等检察送官。如有容隐，兼许卖物领钱人纠告，其行头、主、人、牙人，重加科罪。府县所由祗承人等，并不须干扰。若非因买卖自将钱于街衢行者，一切勿问。"其年六月，敕："五岭已北，所有银坑，依前任百姓开采，禁见钱出岭。"

元和四年闰三月，京城时用钱每贯头除二十文、陌内欠钱及有铅锡钱等，按照贞元九年三月二十六日敕令："陌内欠钱，依法应当禁断，考虑因捉拿，或许也会产生奸弊，使人容易遵从，关键在于不扰民。从今以后，有因交易使用欠陌钱的，应当只令本行头及居停主人、牙人等检察送官。如有容隐，同时允许卖物领钱人纠告，行头、主人、牙人，重加科罪。府县承办人员，一律不许干扰。如果不是因买卖自行携带钱在街巷行走的，一切不问。"这年六月，敕令："五岭以北，所有银坑，依照先前任百姓开采，禁止现钱出岭。"

六年二月，制："公私交易，十贯钱已上，即须兼用匹段。委度支盐铁使及京兆尹即具作分数，条流闻奏。茶商等公私便换见钱，并须禁断。"其年三月，河东节度使王锷奏请于当管蔚州界加置炉铸铜钱，废管内锡钱。许之，仍令加至五炉。七年五月，户部王绍、度支卢坦、盐铁王播等奏："伏以京都时用多重见钱，官中支计，近日殊少。盖缘比来不许商人便换，因兹家有滞藏，所以物价转高，钱多不出。臣等今商量，伏请许令商人于三司任便换见钱，一切依旧禁约。伏以比来诸司诸使等，或有便商人，钱多留城中，逐时收贮，积藏私室，无复通流。伏请自今已后，严加禁约。"从之。八年四月，敕："以钱重货轻，出内库钱五十万贯，令两市收市布帛，每端匹估加十之一。"

元和六年二月，制令："公私交易，十贯钱以上，即须兼用匹段。委派度支盐铁使及京兆尹即制定比例，条列奏报。茶商等公私便换现钱，一律须禁断。"这年三月，河东节度使王锷奏请在所管蔚州界内加设炉冶铸铜钱，废除管内锡钱。朝廷同意，仍令加至五座炉。元和七年五月，户部王绍、度支卢坦、盐铁王播等奏："臣等以为京都时用多偏重现钱，官中支计，近日特别少。大概是因为近来不许商人便换，因此家有滞藏，所以物价转高，钱多不出。臣等现在商量，恳请允许商人在三司任意便换现钱，一切依旧禁约。臣等以为近来各司各使等，或有便利商人的，钱多留在城中，随时收贮，积藏私室，不再流通。恳请从今以后，严加禁约。"朝廷同意。元和八年四月，敕令："因钱重货轻，出内库钱五十万贯，令两市收买布帛，每端匹估价加十分之一。"

十二年正月，敕："泉货之设，故有常规，将使重轻得宜，是资敛散有节，必通共变，以利于人。今缯帛转贱，公私俱弊。宜出见钱五十万贯，令京兆府拣择要便处开场，依市价交易。选清强官吏，切加勾当。仍各委本司，先作处置条件闻奏。必使事堪经久，法可通行。"又敕："近日布帛转轻，见钱渐少，皆缘所在壅塞，不得通流。宜令京城内自文武官僚，不问品秩高下，并公、郡、县主、中使等，下至士庶、商旅、寺观、坊市，所有私贮见钱，并不得过五千贯。如有过此，许从敕出后，限一月内任将市别物收贮。如钱数较多，处置未了，任于限内于地界州县陈状，更请限。纵有此色，亦不得过两个月。若一家内别有宅舍店铺等，所贮钱并须计用在此数。其兄弟本来异居曾经分析者，不在此限。如限满后有违犯者，白身人等，宜付所司，决痛杖一顿处死。其文武官及公主等，并委有司闻奏，当重科贬。戚属中使，亦具名衔闻奏。其剩贮钱，不限多少，并勒纳官。数内五分取一分充赏钱，止于五千贯。此外察获，及有人论告，亦重科处分，并量给告者。"时京师里闾区肆所积，多方镇钱，王锷、韩弘、李惟简，少者不下五十万贯。于是竞买第屋以变其钱，多者竟里巷佣僦以归其直。而高赀大贾者，多依倚左右军官钱为名，府县不得穷验，法竟不行。

元和十二年正月，敕令："货币的设置，本有常规，将使轻重得宜，因此收敛放散有节，必须通达其变，以利于人。现在缯帛转贱，公私俱困。应当出库现钱五十万贯，令京兆府选择要便处开场，依照市价交易。选拔清强官吏，切实加以办理。仍各委派本司，先制定处置条件奏报。务必使事情可以经久，法令可以通行。"又敕令："近日布帛转轻，现钱渐少，都因各地壅塞，不得流通。应当令京城内自文武官僚，不论品秩高下，以及公、郡、县主、中使等，下至士庶、商旅、寺观、坊市，所有私贮现钱，一律不得超过五千贯。如有超过此数，允许从敕令发出后，限一个月内任其购买别物收贮。如钱数较多，处置未了，允许在限期内于所在地界州县陈状，再请期限。即使有此情况，也不得超过两个月。如果一家之内另有宅舍店铺等，所贮钱一并计算在此数内。兄弟本来分居曾经析产的，不在此限。如限满后有违犯的，白身人等，应当交付有关部门，判处痛杖一顿处死。文武官及公主等，一并委派有司奏报，当重加科罪贬斥。外戚中使，也开具名衔奏报。剩余贮钱，不限多少，一律勒令纳官。数内五分取一分充赏钱，止于五千贯。此外发觉查获，以及有人论告，也重加科罪处分，并酌量给告发者。"当时京师里巷店铺所积的钱，多是方镇的钱，王锷、韩弘、李惟简，少的也不下五十万贯。于是竞相购买宅第房屋以变换其钱，多的竟在里巷雇佣租赁以归其值。而高资大贾，多依托左右军官钱为名，府县不能彻底查验，法令竟不能实行。

十四年六月，敕："应属诸军诸使，更有犯时用钱每贯除二十文、足陌内欠钱及有铅锡钱者，宜令京兆府枷项收禁，牒报本军本使府司，差人就军及看决二十。如情状难容，复有违拒者，仍令府司闻奏。"十五年八月，中书门下奏："伏准群官所议铸钱，或请收市人间铜物，令州郡铸钱。当开元以前，未置盐铁使，亦令州郡勾当铸造。今若两税尽纳匹段，或虑兼要通用见钱。欲令诸道公私铜器，各纳所在节度、团练、防御、经略使，便据元敕给与价直，并折两税。仍令本处军人熔铸。其铸本，请以留州留使年支未用物充，所铸钱便充军府、州、县公用。当处军人，自有粮赐，亦较省本，所资众力，并收众铜，天下并功，速济时用。待一年后铸器物尽，则停。其州府有出铜铅可以开炉处，具申有司，便令同诸监冶例，每年与本充铸。其收市铜器期限，并禁铸造买卖铜物等，待议定便令有司条流闻奏。其上都铸钱及收铜器，续处分。将欲颁行，尚资周虑，请令中书门下两省、御史台并诸司长官商量，重议闻奏。"从之。

元和十四年六月，敕令："凡是属于诸军诸使的，再有犯用时钱每贯除二十文、足陌内欠钱及有铅锡钱的，应当令京兆府枷项收禁，牒报本军本使府司，差人到军中及看决二十杖。如情状难容，又有违抗的，仍令府司奏报。"元和十五年八月，中书门下奏："谨按群官所议铸钱，有人请收买民间铜物，令州郡铸钱。在开元以前，未设盐铁使，也是令州郡办理铸造。现在如果两税全纳匹段，或许顾虑还要通用现钱。想令各道公私铜器，各交纳所在节度使、团练使、防御使、经略使，便根据原敕给与价值，一并折合两税。仍令本处军人熔铸。铸钱的本钱，请以留州留使年支未用物品充，所铸钱便充军府、州、县公用。当地军人，自有粮赐，也较省本钱，借助众力，并收众铜，天下同时举功，迅速满足时用。等一年后铸器物尽，则停止。州府有出铜铅可以开炉处，详具申报有司，便令同各监冶之例，每年给予本钱充铸。收买铜器期限，及禁止铸造买卖铜物等，待议定后便令有司条列奏报。上都铸钱及收铜器，后续处置。将要颁行，还需周密考虑，请令中书门下两省、御史台及各司长官商量，重新议定奏报。"朝廷同意。

长庆元年九月，敕："泉货之义，所贵通流。如闻比来用钱，所在除陌不一。与其禁人之必犯，未若从俗之所宜，交易往来，务令可守。其内外公私给用钱，从今以后，宜每贯一例除垫八十，以九百二十文成贯，不得更有加除及陌内欠少。"大和三年六月，中书门下奏："准元和四年闰三月敕，应有铅锡钱，并合纳官，如有人纠得一钱，赏百钱者。当时敕条，贵在峻切，今详事实，必不可行。只如告一钱赏百钱，则有人告一百贯锡钱，须赏一万贯铜钱，执此而行，事无畔际。今请以铅锡钱交易者，一贯已下，以州府常行决脊杖二十；十贯已下，决六十，徒三年；过十贯已上，所在集众决杀。其受铅锡钱交易者，亦准此处分。其用铅锡钱，仍纳官。其能纠告者，每一贯赏五千文，不满贯者，准此计赏，累至三百千，仍且取当处官钱给付。其所犯人罪不死者，征纳家资，充填赏钱。"可之。四年十一月，敕："应私贮见钱家，除合贮数外，一万贯至十万贯，限一周年内处置毕；十万贯至二十万贯以下者，限二周年处置毕。如有不守期限，安然蓄积，过本限，即任人纠告，及所由觉察。其所犯家钱，并准元和十二年敕纳官，据数五分取一分充赏。纠告人赏钱，数止于五千贯。应犯钱法人色目决断科贬，并准元和十二年敕处分。其所由觉察，亦量赏一半。"事竟不行。五年二月，盐铁使奏："湖南管内诸州百姓私铸造到钱。伏缘衡、道数州，连接岭南，山洞深邃，百姓依模监司钱样，竞铸造到脆恶奸钱，转将贱价博易，与好钱相和行用。其江西、鄂岳、桂管铸滥钱，并请委本道观察使条流禁绝。"敕旨宜依。

长庆元年九月，敕令："货币的意义，贵在流通。听说近来用钱，各地除陌不一。与其禁止人们必定要犯，不如顺从风俗之所宜，交易往来，务必使其可以遵守。内外公私给用钱，从今以后，应当每贯一律除垫八十，以九百二十文成一贯，不得再有加除及陌内欠少。"大和三年六月，中书门下奏："按照元和四年闰三月敕令，凡有铅锡钱，一律纳官，如有人纠得一文，赏百文钱。当时敕条，贵在严切，现在详察事实，必不可行。只如告发一文赏百文，则有人告发一百贯锡钱，须赏一万贯铜钱，照此执行，事情没有边际。现在请以铅锡钱交易的，一贯以下，以州府常行判决脊杖二十；十贯以下，判决六十杖，徒刑三年；超过十贯以上，所在地集众处决杀死。接受铅锡钱交易的，也照此处置。使用铅锡钱的，仍纳官。能纠告的，每一贯赏五千文，不满贯的，照此计算赏钱，累计至三百千，仍暂且取当地官钱给付。所犯人罪不至于死的，征纳家资，充填赏钱。"朝廷同意。大和四年十一月，敕令："凡是私贮现钱人家，除应贮数外，一万贯至十万贯，限一周年内处置完毕；十万贯至二十万贯以下的，限两周内处置完毕。如有不守期限，安然蓄积，超过本限，即任人纠告，及由所管部门觉察。所犯家钱，一律按照元和十二年敕令纳官，根据数目五分取一分充赏。纠告人赏钱，数目止于五千贯。凡是犯钱法的人，名目决断科贬，一律按照元和十二年敕令处分。所由觉察的，也酌量赏给一半。"事情竟不能实行。大和五年二月，盐铁使奏："湖南管内各州百姓私铸了钱。臣以为衡州、道州数州，连接岭南，山洞深邃，百姓依照监司钱样，竞相铸造脆恶奸钱，转而用贱价交易，与好钱相混合行用。江西、鄂岳、桂管铸造的滥钱，一并请委派本道观察使条列禁绝。"敕旨依从。

会昌六年二月，敕："缘诸道鼓铸佛像钟磬等新钱，已有次第，须令旧钱流布。绢帛价稍增。文武百僚俸料，宜起三月一日，并给见钱。其一半先给虚估匹段，对估价支给。"敕："比缘钱重币轻，生人坐困，今加鼓铸，必在流行。通变救时，莫切于此。宜申先甲之令，以诫居货之徒。京城及诸道，起今年十月以后，公私行用，并取新钱，其旧钱权停三数年。如有违犯，同用铅锡恶钱例科断，其旧钱并纳官。"事竟不行。

会昌六年二月，敕令："因各道鼓铸佛像、钟磬等新钱，已有次序，须令旧钱流通。绢帛价稍增。文武百僚俸料，应当从三月一日起，一律给现钱。其中一半先给虚估匹段，对照估价支给。"敕令："近来因钱重币轻，百姓因而困窘，现在增加鼓铸，必在流通。通变救时，没有比这更急切的。应当申明先甲之令，以警戒囤积居货之徒。京城及各道，从今年十月以后，公私行用，一律取用新钱，旧钱权且停用三数年。如有违犯，同用铅锡恶钱例科断，旧钱一律纳官。"事情竟不能实行。

开元元年十一月，河中尹姜师度以安邑盐池渐涸，师度开拓疏决水道，置为盐屯，公私大收其利。其年十一月五日，左拾遗刘彤上表曰："臣闻汉孝武为政，廊马三十万，后宫数万人，外讨戎夷，内兴宫室，殚费之甚，实百当今，而古费多而货有余，今用少而财不足，何也？岂非古取山泽，而今取贫民哉。取山泽，则公利厚而人归于农；取贫民，则公利薄而人去其业。故先王作法也，山海有官，虞衡有职，轻重有术，禁发有时。一则专农，二则饶国，济人盛事也。臣实为今疑之。夫煮海为盐，采山铸钱，伐木为室。农余之辈，寒而无衣，饥而无食，佣赁自资者，穷苦之流也。若能以山海厚利，资农之余人，厚敛重徭，免穷苦之子，所谓损有余而益不足，帝王之道，可不谓然乎？臣愿陛下诏盐铁木等官收兴利，贸迁于人，则不及数年，府有余储矣。然后下宽贷之令，蠲穷独之徭，可以惠群生，可以柔荒服。虽戎狄、猾夏，尧、汤水旱，无足虞也。奉天适变，惟在陛下行之。"上令宰臣议其可否，咸以盐铁之利，甚益国用，遂令将作大匠姜师度、户部侍郎强循俱摄御史中丞，与诸道按察使检责海内盐铁之课。"比令使人勾当，除此外更无别求。在外不细委知，如闻称有侵刻，宜令本州刺史上佐一人检校，依令式收税。如有落帐欺没，仍委按察使纠觉奏闻。其姜师度除蒲州盐池以外，自余处更不须巡检。"

开元元年十一月，河中尹姜师度因为安邑盐池逐渐干涸，姜师度开拓疏决水道，设置盐屯，公私大获其利。这年十一月五日，左拾遗刘彤上表说："臣听说汉武帝治理政事，养马三十万匹，后宫数万人，外讨戎夷，内兴宫室，耗费之甚，确实百倍于当今，而古代耗费多而货物有余，现在用度少而财力不足，为什么呢？岂非古代取利于山泽，而现在取利于贫民吗？取利于山泽，则公利丰厚而百姓回归农业；取利于贫民，则公利微薄而百姓离开本业。所以先王制定法度，山海有官，虞衡有职，轻重有术，禁发有时。一则专务农业，二则富饶国家，是济助百姓的盛事。臣确实为今天感到疑惑。煮海为盐，采山铸钱，伐木为室。务农之余的人，寒冷而无衣，饥饿而无食，靠雇佣劳动自给的人，是穷苦之流。如果能以山海的厚利，资助务农之余的人，加重赋敛徭役，免除穷苦之子的负担，所谓损有余而益不足，帝王之道，难道不是这样吗？臣希望陛下下诏令盐铁木等官收兴其利，与百姓贸易，则不到数年，府库有余储了。然后下达宽贷之令，免除穷苦孤独之人的徭役，可以惠及群生，可以安抚荒远之地。虽有戎狄扰乱华夏，尧、汤时的水旱之灾，也不足忧虑了。奉天应变，惟在陛下推行。"皇上令宰相议论可否，都认为盐铁之利，甚有益于国用，于是令将作大匠姜师度、户部侍郎强循都代理御史中丞，与各道按察使检查责成海内盐铁之课。"近来令使人办理，除此之外更无别求。在外不能详细知道，如听说有侵刻，应当令本州刺史上佐一人检校，依令式收税。如有落帐欺没，仍委派按察使纠察奏报。姜师度除蒲州盐池以外，其余各处更不须巡检。"

贞元十六年十二月，史牟奏："泽、潞、郑等州，多是末盐，请禁断。"从之。元和五年正月，度支奏："鄜州、邠州、泾原诸将士，请同当处百姓例，食乌、白两池盐。"六年闰十二月，度支卢坦奏："河中两池颗盐，敕文只许于京畿、凤翔、陕、虢、河中泽潞、河南许汝等十五州界内粜货。比来因循，兼越兴、凤、文、成等六州。臣移牒勘责，得山南西道观察使报，其果、阆两州盐，本土户人及巴南诸郡市籴，又供当军士马，尚有悬欠，若兼数州，自然阙绝。又得兴元府诸耆老状申诉。臣今商量，河中盐请放入六州界粜货。"从之。十年七月，度支使皇甫镈奏，加峡内四监、剑南东西川、山南西道盐估，以利供军。从之。十三年，盐铁使程异奏："应诸州府先请置茶盐店收税。伏准今年正月一日赦文，其诸州府因用兵已来，或虑有权置职名，及擅加科配，事非常制，一切禁断者。伏以榷税茶盐，本资财赋，赡济军镇，盖是从权。昨兵罢，自合便停，事久实为重敛。其诸道先所置店及收诸色钱物等，虽非擅加，且异常制，伏请准赦文勒停。"从之。

贞元十六年十二月，史牟奏："泽州、潞州、郑州等州，多是末盐，请禁断。"朝廷同意。元和五年正月，度支奏："鄜州、邠州、泾原诸将士，请同当地百姓例，食用乌池、白池两池盐。"元和六年闰十二月，度支卢坦奏："河中两池颗盐，敕文只许在京畿、凤翔、陕州、虢州、河中泽潞、河南许汝等十五州界内销售。近来因循旧例，还越界到兴州、凤州、文州、成州等六州。臣移牒核查，得到山南西道观察使回复，果州、阆州两州盐，本土户人及巴南各郡购买，又供应本军士马，尚有悬欠，如果兼及数州，自然阙绝。又得到兴元府诸耆老状申诉。臣现在商量，河中盐请允许进入六州界内销售。"朝廷同意。元和十年七月，度支使皇甫镈奏，增加峡内四监、剑南东西川、山南西道盐价，以利于供军。朝廷同意。元和十三年，盐铁使程异奏："凡是各州府先前请求设置茶盐店收税。谨按今年正月一日赦文，各州府因用兵以来，或有顾虑而权设职名，以及擅自加征科配，事情不是常制，一切禁断。臣以为专卖茶盐之税，本是资助财赋，赡济军镇，盖是权宜之计。现在兵事已罢，自应便停，事情久行实为重敛。各道先前所设店及收取各种钱物等，虽非擅自加征，但不同于常制，恳请按照赦文勒令停止。"朝廷同意。

十四年三月，郓、青、兖三州各置榷盐院。

元和十四年三月，郓州、青州、兖州三州各设置榷盐院。

长庆元年三月，敕："河朔初平，人希德泽，且务宽泰，使之获安。其河北榷盐法且权停。仍令度支与镇冀、魏博等道节度审察商量，如能约计课利钱数，分付榷盐院，亦任稳便。"自天宝末兵兴以来，河北盐法，羁縻而已。暨元和中，皇甫镈奏置税盐院，同江、淮两池榷利，人苦犯禁，戎镇亦频上诉，故有是命。其月，盐铁使王播奏："扬州、白沙两处纳榷场，请依旧为院。"又奏："诸道盐院粜盐付商人，请每斗加五十，通旧三百文价；诸处煎盐停场，置小铺粜盐，每斗加二十文，通旧一百九十文价。"又奏："应管煎盐户及盐商，并诸盐院停场官吏所由等，前后制敕，除两税外，不许差役追扰。今请更有违越者，县令、刺史贬黜罚俸。"从之。二年五月，诏曰："兵革初宁，亦资榷筦，闾阎重困，则可蠲除。如闻淄青、兖、郓三道，往来粜盐价钱，近取七十万贯，军资给费，优赡有余。自盐铁使收管已来，军府顿绝其利。遂使经行阵者有停粮之怨，服陇亩者有加税之嗟，犯盐禁者困鞭挞之刑，理生业者乏蚕酱之具。虽县官受利，而郡府益空。俾人获安宁，我因节用。其盐铁先于淄青、兖、郓等道管内置小铺粜盐，巡院纳榷，起今年五月一日已后，一切并停。仍各委本道约校比来节度使自收管充军府逐急用度，及均减管内贫下百姓两税钱数。至年终，各具粜盐所得钱，并均减两税。奏闻。"

长庆元年三月，敕令："河朔刚刚平定，百姓希望德泽，且务宽泰，使其获得安宁。河北榷盐法暂且权停。仍令度支与镇冀、魏博等道节度使审察商量，如能约略计算课利钱数，分付榷盐院，也任其方便。"自天宝末年战事兴起以来，河北盐法，只是名义上管辖而已。到元和中，皇甫镈奏请设置税盐院，同江、淮两池专卖之利，百姓苦于犯禁，军镇也频繁上诉，所以有此命令。这月，盐铁使王播奏："扬州、白沙两处纳榷场，请依旧为院。"又奏："各道盐院卖盐付给商人，请每斗加五十文，连旧价共三百文；各处煎盐停场，设置小铺卖盐，每斗加二十文，连旧价共一百九十文。"又奏："应管煎盐户及盐商，及各盐院停场官吏所由人等，前后制敕，除两税外，不许差役追扰。现在请再有违越的，县令、刺史贬黜罚俸。"朝廷同意。长庆二年五月，下诏说："战事刚刚平息，也需借助专卖，民间困苦加重，则可免除。听说淄青、兖、郓三道，往来卖盐价钱，近来收取七十万贯，军资给费，优赡有余。自盐铁使收管以来，军府顿时断绝其利。于是使经历战阵的人有停粮的怨恨，耕种田地的人有加税的叹息，犯盐禁的人困于鞭挞之刑，经营生业的人缺乏蚕酱之具。虽然朝廷获利，而郡府更加空虚。使百姓获得安宁，我因此节省用度。盐铁先前在淄青、兖、郓等道管辖内置小铺卖盐，巡院纳榷，从今年五月一日以后，一切并停。仍各委派本道约计近来节度使自收管充军府应急用度，及均减管内贫下百姓两税钱数。至年终，各具卖盐所得钱，并均减两税。奏报。"

安邑、解县两池，旧置榷盐使，仍各别置院官。元和三年七月，复以安邑、解县两池留后为榷盐使。先是，两池盐务隶度支，其职视诸道巡院。贞元十六年，史牟以金部郎中主池务，耻同诸院，遂奏置使额。二十一年，盐铁、度支合为一使，以杜佑兼领。佑以度支既称使，其所管不宜更有使名，遂与东渭桥使同奏，罢之。至是，裴均主池务，职转繁剧，复有是请。大和三年四月，敕安邑、解县两池榷课，以实钱一百万贯为定额。至大中二年正月，敕但取匹段精好，不必计旧额钱数。及大中年，度支奏纳榷利一百二十一万五千余贯。

安邑、解县两池，旧设榷盐使，仍各另设院官。元和三年七月，又以安邑、解县两池留后为榷盐使。此前，两池盐务隶属度支，其职视同各道巡院。贞元十六年，史牟以金部郎中主持池务，耻于同各院并列，于是奏请设置使的名额。贞元二十一年，盐铁、度支合为一使，以杜佑兼领。杜佑认为度支既称使，其所管不宜再有使名，于是与东渭桥使一同奏请，罢免了。至此，裴均主持池务，职责转而繁重，又有此请。大和三年四月，敕令安邑、解县两池榷课，以实钱一百万贯为定额。到大中二年正月，敕令只取匹段精好，不必计较旧额钱数。到大中年间，度支奏纳榷利一百二十一万五千余贯。

女盐池在解县，朝邑小池在同州，卤池在京兆府奉先县，并禁断不榷。乌池在盐州，旧置榷税使。长庆元年三月，敕乌池每年粜盐收博榷米，以一十五万石为定额。温池，大中四年三月因收复河陇，敕令度支收管。温池盐仍差灵州分巡院官勾当。至六年三月，敕令割属威州，置榷税使。缘新制置，未立榷课定额。胡落池在丰州界，河东供军使收管。每年采盐约一万四千余石，供振武、天德两军及营田水运官健。自大中四年党项叛扰，馈运不通，供军使请权市河东白池盐供食。其白池属河节度使，不系度支。初，玄宗已前，亦有盐池使。景云四年三月，蒲州刺史充关内盐池使。先天二年九月，强循除豳州刺史，充盐池使，此即盐州池也。开元十五年五月，兵部尚书萧嵩除关内盐池使。此是朔方节度常带盐池使也。

女盐池在解县，朝邑小池在同州，卤池在京兆府奉先县，一律禁断不专卖。乌池在盐州，旧设榷税使。长庆元年三月，敕令乌池每年卖盐收博榷米，以十五万石为定额。温池，大中四年三月因收复河陇，敕令度支收管。温池盐仍差灵州分巡院官办理。到大中六年三月，敕令割属威州，设置榷税使。因新设置，未立榷课定额。胡落池在丰州界内，由河东供军使收管。每年采盐约一万四千余石，供振武、天德两军及营田水运官兵。自大中四年党项叛扰，粮运不通，供军使请暂且购买河东白池盐供食。白池属河节度使，不隶属度支。起初，玄宗以前，也有盐池使。景云四年三月，蒲州刺史充任关内盐池使。先天二年九月，强循任豳州刺史，充盐池使，这就是盐州池。开元十五年五月，兵部尚书萧嵩任关内盐池使。这是朔方节度使常兼带盐池使。