新唐书 · 卷五十三·志第四十三

食货三唐都长安，而关中号称沃野，然其土地狭，所出不足以给京师、备水旱，故常转漕东南之粟。高祖、太宗之时，用物有节而易赡，水陆漕运，岁不过二十万石，故漕事简。自高宗已后，岁益增多，而功利繁兴，民亦罹其弊矣。

唐朝建都长安，关中地区号称肥沃的原野，但这里的土地狭小，出产的粮食不足以供给京师、防备水旱灾害，所以经常要从东南地区漕运粮食。高祖、太宗时期，物资使用有节制而容易满足，水陆漕运每年不过二十万石，所以漕运事务简单。自从高宗以后，每年漕运量逐渐增多，而各种功利之事频繁兴起，百姓也因此遭受其害了。

初，江淮漕租米至东都输含嘉仓，以车或驮陆运至陕。而水行来远，多风波覆溺之患，其失常十七八，故其率一斛得八斗为成劳。而陆运至陕，才三百里，率两斛计佣钱千。民送租者，皆有水陆之直，而河有三门底柱之险。显庆元年，苑西监褚朗议凿三门山为梁，可通陆运。乃发卒六千凿之，功不成。其后，将作大匠杨务廉又凿为栈，以輓漕舟。輓夫系二鈲于胸，而绳多绝，輓夫辄坠死，则以逃亡报，因系其父母妻子，人以为苦。

起初，江淮地区的漕运租米运到东都洛阳，缴纳到含嘉仓，再用车或驮畜从陆路运到陕州。而水路来路遥远，多有风浪倾覆沉没的祸患，损失常常达到十分之七八，所以通常以一斛运到八斗就算完成任务。而从陆路运到陕州，只有三百里路，通常两斛米计算工钱一千文。百姓送交租米的人，都有水陆两路的运费负担，而黄河又有三门砥柱的险阻。显庆元年，苑西监褚朗建议凿开三门山架设桥梁，可以通行陆路运输。于是征发兵卒六千人开凿，没有成功。此后，将作大匠杨务廉又开凿栈道，用来拉漕船。拉纤的人胸前系着两块木板，但绳索经常断裂，拉纤的人常常坠落而死，就上报为逃亡，于是拘禁他们的父母妻子儿女，人们以此为苦。

开元十八年，宣州刺史裴耀卿朝集京师，玄宗访以漕事，耀卿条上便宜曰："江南户口多，而无征防之役。然送租、庸、调物，以岁二月至扬州入斗门，四月已后，始渡淮入汴，常苦水浅，六七月乃至河口，而河水方涨，须八九月水落始得上河入洛，而漕路多梗，船樯阻隘。江南之人不习河事，转雇河师水手，重为劳费。其得行日少，阻滞日多。今汉、隋漕路，濒河仓禀，遗迹可寻。可于河口置武牢仓，巩县置洛口仓，使江南之舟不入黄河，黄河之舟不入洛口。而河阳、柏崖、太原、永丰、渭南诸仓，节级转运，水通则舟行，水浅则寓于仓以待，则舟无停留，而物不耗失。此甚利也。"玄宗初不省。二十一年，耀卿为京兆尹，京师雨水，谷踊贵。玄宗将幸东都，复问耀卿漕事，耀卿因请"罢陕陆运，而置仓河口，使江南漕舟至河口者，输粟于仓而去，县官雇舟以分入河、洛。置仓三门东西，漕舟输其东仓，而陆运以输西仓，复以舟漕，以避三门之水险。"玄宗以为然。乃于河阴置河阴仓，河清置柏崖仓；三门东置集津仓，西置盐仓；凿山十八里以陆运。自江、淮漕者，皆输河阴仓，自河阴西至太原仓，谓之北运，自太原仓浮渭以实关中。玄宗大悦，拜耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事，兼江淮都转运使，以郑州刺史崔希逸、河南少尹萧炅为副使，益漕晋、绛、魏、濮、邢、贝、济、博之租输诸仓，转而入渭。凡三岁，漕七百万石，省陆运佣钱三十万缗。

开元十八年，宣州刺史裴耀卿到京师朝集，玄宗向他询问漕运事务，耀卿分条上奏便利措施说："江南户口众多，却没有征发防守的兵役。然而运送租米、庸调物资，在每年二月到扬州进入斗门，四月以后，才渡过淮河进入汴水，常常苦于水浅，六七月才到达黄河口，而黄河水正在上涨，必须等到八九月水落时才能上黄河进入洛水，而漕运水路多有阻塞，船只桅杆受限于狭窄之处。江南人不熟悉黄河水运事务，转而雇佣黄河上的船师水手，更加劳累耗费。他们能够行船的日子少，被阻滞的日子多。如今汉代、隋代的漕运路线，沿河的粮仓，遗迹还可以找到。可以在黄河口设置武牢仓，在巩县设置洛口仓，使江南的船只不进入黄河，黄河的船只不进入洛口。而河阳、柏崖、太原、永丰、渭南等粮仓，分阶段转运，水通就船行，水浅就寄存在粮仓等待，这样船只不会停留，而物资不会损耗丢失。这是非常有利的。"玄宗起初没有采纳。开元二十一年，裴耀卿担任京兆尹，京师雨水成灾，谷价飞涨。玄宗将要前往东都，又向裴耀卿询问漕运事务，裴耀卿于是请求"停止陕州陆运，而在黄河口设置粮仓，使江南漕船到达黄河口的，将粮食缴纳到粮仓后就离开，由官府雇船分运进入黄河、洛水。在三门东西两侧设置粮仓，漕船将粮食运到东仓，然后用陆路运到西仓，再用船漕运，以避开三门的急流险滩。"玄宗认为他说得对。于是在河阴设置河阴仓，在河清设置柏崖仓；三门东面设置集津仓，西面设置盐仓；开凿山路十八里用来陆运。从江淮来的漕运粮食，都缴纳到河阴仓，从河阴向西到太原仓，称为北运，从太原仓通过渭水浮运来充实关中。玄宗非常高兴，任命裴耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事，兼任江淮都转运使，以郑州刺史崔希逸、河南少尹萧炅为副使，增加漕运晋、绛、魏、濮、邢、贝、济、博各州的租米缴纳到各粮仓，转运进入渭水。总计三年，漕运粮食七百万石，节省陆运工钱三十万缗。

是时，民久不罹兵革，物力丰富，朝廷用度亦广，不计道里之费，而民之输送所出水陆之直，增以"函脚"、"营窖"之名，民间传言用斗钱运斗米，其糜耗如此。及耀卿罢相，北运颇艰，米岁至京师才百万石。二十五年，遂罢北运。而崔希逸为河南陕运使，岁运百八十万石。其后以太仓积粟有余，岁减漕数十万石。

当时，百姓很久没有遭受战乱，物力丰富，朝廷开支也很大，不计较路程的费用，而百姓输送所出的水陆运费，增加了"函脚"、"营窖"的名目，民间传言用一斗钱运一斗米，其耗费到了如此地步。等到裴耀卿罢相，北运颇为艰难，米每年运到京师才一百万石。开元二十五年，于是停止北运。而崔希逸担任河南陕运使，每年运粮一百八十万石。此后因为太仓积存的粮食有盈余，每年减少漕运数十万石。

二十九年，陕郡太守李齐物凿砥柱为门以通漕，开其山颠为輓路，烧石沃醯而凿之。然弃石入河，激水益湍怒，舟不能入新门，候其水涨，以人輓舟而上。天子疑之，遣宦者按视，齐物厚赂使者，还言便。齐物入为鸿胪卿，以长安令韦坚代之，兼水陆运使。坚治汉、隋运渠，起关门，抵长安，通山东租赋。乃绝灞、浐，并渭而东，至永丰仓与渭合。又于长乐坡濒苑墙凿潭于望春楼下，以聚漕舟。坚因使诸舟各揭其郡名，陈其土地所产宝货诸奇物于袱上。先时民间唱俚歌曰"得体纥那邪"。其后得宝符于桃林，于是陕县尉崔成甫更《得体歌》为《得宝弘农野》。坚命舟人为吴、楚服，大笠、广袖、芒屩以歌之。成甫又广之为歌辞十阕，自衣缺后绿衣、锦半臂、红抹额，立第一船为号头以唱，集两县妇女百余人，鲜服靓妆，鸣鼓吹笛以和之。众艘以次辏楼下，天子望见大悦，赐其潭名曰广运潭。是岁，漕山东粟四百万石。自裴耀卿言漕事，进用者常兼转运之职，而韦坚为最。

开元二十九年，陕郡太守李齐物开凿砥柱山为门以通漕运，开辟山顶为拉纤的路，用火烧石头再浇醋来开凿。然而废弃的石头投入河中，激起水流更加湍急汹涌，船只不能进入新开凿的门，要等水涨时，用人拉船才能上行。天子怀疑此事，派遣宦官去查看，李齐物重金贿赂使者，使者回来说此法便利。李齐物入朝担任鸿胪卿，以长安令韦坚代替他，兼任水陆运使。韦坚修治汉代、隋代的运渠，起于关门，抵达长安，沟通山东的租赋。于是截断灞水、浐水，与渭水合并向东，到永丰仓与渭水汇合。又在长乐坡靠近宫苑墙的地方，在望春楼下开凿水潭，用来聚集漕船。韦坚于是让各船各自标出本郡名称，在船板上陈列当地出产的宝物奇货。此前民间唱俚歌说"得体纥那邪"。后来在桃林得到宝符，于是陕县尉崔成甫将《得体歌》改为《得宝弘农野》。韦坚命令船夫穿着吴、楚一带的服装，戴大斗笠、穿宽袖衣、穿草鞋来唱歌。崔成甫又扩充为歌辞十首，自己穿着缺后绿衣、锦半臂、红抹额，站在第一艘船上作为领唱，召集两县妇女一百多人，穿着鲜艳服装、化着靓丽妆容，敲鼓吹笛来应和。众多船只依次聚集到望春楼下，天子望见大为高兴，赐此潭名为广运潭。这一年，漕运山东粮食四百万石。自从裴耀卿谈论漕运事务以来，被提拔任用的人常常兼任转运的职务，而韦坚的成就最为突出。

初，耀卿兴漕路，请罢陆运，而不果废。自景云中，陆运北路分八递，雇民车牛以载。开元初，河南尹李杰为水陆运使，运米岁二百五十万石，而八递用车千八百乘。耀卿罢久之，河南尹裴迥以八递伤牛，乃为交场两递，滨水处为宿场，分官总之，自龙门东山抵天津桥为石堰以遏水。其后大盗起，而天下匮矣。

起初，裴耀卿兴建漕运路线，请求停止陆运，但没有最终废除。自从景云年间，陆运北路分为八段递运，雇佣百姓的车牛来运载。开元初年，河南尹李杰担任水陆运使，每年运米二百五十万石，而八段递运用车一千八百辆。裴耀卿罢相很久以后，河南尹裴迥因为八段递运损伤牛力，于是改为交场两段递运，靠近水边的地方作为宿场，分派官员总管，从龙门东山到天津桥修筑石堰来阻挡水流。此后大盗兴起，而天下就匮乏了。

肃宗末年，史朝义兵分出宋州，淮运于是阻绝，租庸盐铁溯汉江而上。河南尹刘晏为户部侍郎，兼句当度支、转运、盐铁、铸钱使，江淮粟帛，繇襄、汉越商于以输京师。

肃宗末年，史朝义分兵出宋州，淮河漕运于是被阻断，租庸盐铁物资沿汉江逆流而上。河南尹刘晏担任户部侍郎，兼任句当度支、转运、盐铁、铸钱使，江淮的粮食布帛，经由襄阳、汉水，越过商於地区来输送到京师。

及代宗出陕州，关中空窘，于是盛转输以给用。广德二年，废勾当度支使，以刘晏专领东都、河南、淮西、江南东西转运、租庸、铸钱、盐铁，转输至上都，度支所领诸道租庸观察使，凡漕事亦皆决于晏。晏即盐利顾佣分吏督之，随江、汴、河、渭所宜。故时转运船繇润州陆运至扬子，斗米费钱十九，晏命囊米而载以舟，减钱十五；繇扬州距河阴，斗米费钱百二十，晏为歇艎支江船二千艘，每船受千斛，十船为纲，每纲三百人，篙工五十，自扬州遣将部送至河阴，上三门，号"上门填阙船"，米斗减钱九十。调巴、蜀、襄、汉麻枲竹筱为綯挽舟，以朽索腐材代薪，物无弃者。未十年，人人习河险。江船不入汴，汴船不入河，河船不入渭；江南之运积扬州，汴河之运积河阴，河船之运积渭口，渭船之运入太仓。岁转粟百一十万石，无升斗溺者。轻货自扬子至汴州，每驮费钱二千二百，减九百，岁省十余万缗。又分官吏主丹杨湖，禁引溉，自是河漕不涸。大历八年，以关内丰穰，减漕十万石，度支和籴以优农。晏自天宝末掌出纳，监岁运，知左右藏，主财谷三十余年矣。及杨炎为相，以旧恶罢晏，转运使复归度支，凡江淮漕米，以库部郎中崔河图主之。

等到代宗出行陕州，关中空虚窘迫，于是大力转运来供给使用。广德二年，废除勾当度支使，以刘晏专门负责东都、河南、淮西、江南东西转运、租庸、铸钱、盐铁事务，转运到上都，度支所管辖的各道租庸观察使，所有漕运事务也都由刘晏决定。刘晏利用盐利利润雇佣人力，分派官吏监督，根据长江、汴水、黄河、渭水各自适宜的情况来安排。过去转运船从润州陆运到扬子，每斗米花费钱十九文，刘晏命令将米装袋用船运载，每斗减少十五文；从扬州到河阴，每斗米花费钱一百二十文，刘晏制作歇艎支江船二千艘，每船装一千斛，十船为一纲，每纲三百人，篙工五十人，从扬州派遣将领部署送到河阴，上溯三门，称为"上门填阙船"，每斗米减钱九十文。调拨巴、蜀、襄、汉地区的麻、麻布、竹条制作绳索挽船，用朽烂的绳索和废旧材料代替柴薪，物资没有丢弃的。不到十年，人人都熟悉了黄河的险要。长江的船不进入汴水，汴水的船不进入黄河，黄河的船不进入渭水；江南的漕运积存在扬州，汴河的漕运积存在河阴，黄河的船只漕运积存在渭口，渭水的船只漕运进入太仓。每年转运粮食一百一十万石，没有一升一斗沉没的。轻货从扬子到汴州，每驮花费钱二千二百文，减少九百文，每年节省十余万缗。又分派官吏管理丹杨湖，禁止引水灌溉，从此黄河漕运不干涸。大历八年，因为关内丰收，减少漕运十万石，由度支以和籴方式收购粮食来优待农民。刘晏自天宝末年掌管出纳，监督每年漕运，管理左右藏库，主持财政谷物三十多年了。等到杨炎担任宰相，因为旧怨罢免刘晏，转运使又归度支管辖，所有江淮漕运米粮，由库部郎中崔河图主管。

及田悦、李惟岳、李纳、梁崇义拒命，举天下兵讨之，诸军仰给京师。而李纳、田悦兵守涡口，梁崇义搤襄、邓，南北漕引皆绝，京师大恐。江淮水陆转运使杜佑以秦、汉运路出浚仪十里入琵琶沟，绝蔡河，至陈州而合，自隋凿汴河，官漕不通，若导流培岸，功用甚寡；疏鸡鸣冈首尾，可以通舟，陆行才四十里，则江、湖、黔中、岭南、蜀、汉之粟可方舟而下，繇白沙趣东关，历颍、蔡，涉汴抵东都，无浊河溯淮之阻，减故道二千余里。会李纳将李洧以徐州归命，淮路通而止。户部侍郎赵赞又以钱货出淮迂缓，分置汴州东西水陆运两税盐铁使，以度支总大纲。

等到田悦、李惟岳、李纳、梁崇义抗拒朝廷命令，朝廷动员天下兵马讨伐他们，各军仰仗京师供给。而李纳、田悦的军队据守涡口，梁崇义扼守襄州、邓州，南北漕运路线全部断绝，京师非常恐慌。江淮水陆转运使杜佑认为秦、汉时期的运路从浚仪出十里进入琵琶沟，穿过蔡河，到陈州汇合，自从隋朝开凿汴河，官方漕运不再通行，如果疏导水流、培筑堤岸，用工很少；疏通鸡鸣冈首尾，可以使船只通行，陆路只有四十里，那么江湖、黔中、岭南、蜀、汉的粮食可以两船并行而下，从白沙前往东关，经过颍州、蔡州，渡过汴水抵达东都，没有泥浊黄河和逆流淮河的阻碍，比旧路减少二千余里。恰好李纳的将领李洧以徐州归顺朝廷，淮河路线畅通而作罢。户部侍郎赵赞又因为钱货从淮河运出迂回缓慢，分别设置汴州东西水陆运两税盐铁使，由度支总管大体事务。

贞元初，关辅宿兵，米斗千钱，太仓供天子六宫之膳不及十日，禁中不能酿酒，以飞龙驼负永丰仓米给禁军，陆运牛死殆尽。德宗以给事中崔造敢言，为能立事，用为相。造以江、吴素嫉钱谷诸使专利罔上，乃奏诸道观察使、刺史选官部送两税至京师，废诸道水陆转运使及度支巡院、江淮转运使，以度支、盐铁归尚书省，宰相分判六尚书事。以户部侍郎元琇判诸道盐铁、榷酒，侍郎吉中孚判度支诸道两税。增江淮之运，浙江东、西岁运米七十五万石，复以两税易米百万石，江西、湖南、鄂岳、福建、岭南米亦百二十万石，诏浙江东、西节度使韩滉，淮南节度使杜亚运至东、西渭桥仓。诸道有盐铁处，复置巡院。岁终宰相计课最。崔造厚元琇，而韩滉方领转运，奏国漕不可改。帝亦雅器滉，复以为江淮转运使。元琇嫉其刚，不可共事，因有隙。琇称疾罢，而滉为度支、诸道盐铁、转运使，于是崔造亦罢。滉遂劾琇常餫米淄青、河中，而李纳、怀光倚以构叛，贬琇雷州司户参军，寻赐死。

贞元初年，关中地区驻扎军队，每斗米价一千钱，太仓供给天子六宫的膳食不够十天，宫中不能酿酒，用飞龙厩的马匹驮负永丰仓的米供给禁军，陆运的牛几乎死光。德宗因为给事中崔造敢于直言，认为他能够建立事功，任用他为宰相。崔造因为江、吴地区历来憎恨钱谷各使专擅利权欺骗朝廷，于是上奏各道观察使、刺史选派官员分批送交两税到京师，废除各道水陆转运使及度支巡院、江淮转运使，将度支、盐铁事务归尚书省，由宰相分别主管六部尚书事务。以户部侍郎元琇主管各道盐铁、榷酒，侍郎吉中孚主管度支各道两税。增加江淮的漕运，浙江东、西道每年运米七十五万石，又用两税换取米一百万石，江西、湖南、鄂岳、福建、岭南的米也是一百二十万石，下诏浙江东、西道节度使韩滉，淮南节度使杜亚将米运到东、西渭桥仓。各道有盐铁的地方，重新设置巡院。年终由宰相考核政绩优劣。崔造厚待元琇，而韩滉正主持转运，上奏国家漕运制度不可更改。皇帝也向来器重韩滉，又任命他为江淮转运使。元琇憎恨韩滉刚直，不能共事，因此产生嫌隙。元琇称病罢职，而韩滉担任度支、诸道盐铁、转运使，于是崔造也被罢免。韩滉于是弹劾元琇曾经运米到淄青、河中，而李纳、李怀光依靠这些粮食来构建叛乱，将元琇贬为雷州司户参军，不久赐死。

是时，汴宋节度使春夏遣官监汴水，察盗灌溉者。岁漕经底柱，覆者几半。河中有山号"米堆"，运舟入三门，雇平陆人为门匠，执标指麾，一舟百日乃能上。谚曰："古无门匠墓。"谓皆溺死也。陕虢观察使李泌益凿集津仓山西迳为运道，属于三门仓，治上路以回空车，费钱五万缗。下路减半；又为入渭船，方五板，输东渭桥太仓米至凡百三十万石，遂罢南路陆运。其后诸道盐铁、转运使张滂复置江淮巡院。及浙西观察使李锜领使，江淮堰埭隶浙西者，增私路小堰之税，以副使潘孟阳主上都留后。李巽为诸道转运、盐铁使，以堰埭归盐铁使，罢其增置者。自刘晏后，江淮米至渭桥浸减矣，至巽乃复如晏之多。

当时，汴宋节度使在春夏两季派遣官员监督汴水，查察私自引水灌溉的人。每年漕运经过砥柱，翻船将近一半。黄河中有座山号称"米堆"，运船进入三门，雇佣平陆人做门匠，手持标志指挥，一只船要一百天才能上去。谚语说："自古没有门匠的坟墓。"意思是全都淹死了。陕虢观察使李泌进一步开凿集津仓山西面小路为运道，连接到三门仓，修治上路来让空车返回，花费钱五万缗。下路费用减半；又制作入渭的船，方五板，输送东渭桥太仓的米达到总计一百三十万石，于是停止南路陆运。此后，诸道盐铁、转运使张滂重新设置江淮巡院。等到浙西观察使李锜兼任转运使，江淮堰埭隶属于浙西的，增加私路小堰的税收，以副使潘孟阳主持上都留后事务。李巽担任诸道转运、盐铁使，将堰埭归盐铁使管辖，取消那些增设的。自从刘晏以后，江淮米运到渭桥的数量逐渐减少了，到李巽时才又恢复到像刘晏那样多。

初，扬州疏太子港、陈登塘，凡三十四陂，以益漕河，辄复堙塞。淮南节度使杜亚乃浚渠蜀冈，疏句城湖、爱敬陂，起堤贯城，以通大舟。河益庳，水下走淮，夏则舟不得前。节度使李吉甫筑平津堰，以泄有余，防不足，漕流遂通。然漕益少，江淮米至渭桥者才二十万斛。诸道盐铁、转运使卢坦籴以备一岁之费，省冗职八十员。自江以南，补署皆剸属院监，而漕米亡耗于路颇多。刑部侍郎王播代坦，建议米至渭桥五百石亡五十石者死。其后判度支皇甫镈议万斛亡三百斛者偿之，千七百斛者流塞下，过者死；盗十斛者流，三十斛者死。而覆船败輓，至者不得十之四五。部吏舟人相挟为奸，榜笞号苦之声闻于道路，禁锢连岁，赦下而狱死者不可胜数。其后贷死刑，流天德五城，人不畏法，运米至者十亡七八。盐铁、转运使柳公绰请如王播议加重刑。太和初，岁旱河涸，掊沙而进，米多耗，抵死甚众，不待覆奏。

起初，扬州疏浚太子港、陈登塘，共三十四处陂塘，用来增加漕河水量，但总是又重新淤塞。淮南节度使杜亚于是在蜀冈开挖渠道，疏通句城湖、爱敬陂，筑堤贯穿城中，以便大船通行。河床更加低洼，水向下流入淮河，夏天船只就不能前进。节度使李吉甫修筑平津堰，用来排泄多余的水，防备水量不足，漕运水流于是畅通。然而漕运更加减少，江淮米运到渭桥的才二十万斛。诸道盐铁、转运使卢坦收购粮食以备一年的费用，裁省冗职八十人。自长江以南，补充任命都专属于院监，而漕运米在路上损耗很多。刑部侍郎王播代替卢坦，建议米到渭桥五百石中损失五十石的人处死。此后判度支皇甫镈提议一万斛中损失三百斛的人赔偿，损失一千七百斛的人流放到塞下，超过这个数的处死；偷盗十斛的人流放，偷盗三十斛的人处死。然而翻船毁坏拉运，运到的不到十分之四五。部门官吏和船夫相互勾结做坏事，鞭打号哭叫苦的声音在路上都能听到，囚禁连年不断，赦令下达时狱中已死的人不计其数。此后放宽死刑，改为流放天德五城，人们不畏惧法律，运米到的十成中损失七八成。盐铁、转运使柳公绰请求按照王播的提议加重刑罚。太和初年，年成干旱，黄河干涸，扒开沙土前进，米损耗很多，被判死刑的人非常多，不等覆核奏报就执行了。

秦、汉时故漕兴成堰，东达永丰仓，咸阳县令韩辽请疏之，自咸阳抵潼关三百里，可以罢车輓之劳。宰相李固言以为非时，文宗曰："苟利于人，阴阳拘忌，非朕所顾也。"议遂决。堰成，罢輓车之牛以供农耕，关中赖其利。

秦、汉时期旧漕渠兴成堰，东面通达永丰仓，咸阳县令韩辽请求疏浚它，从咸阳到潼关三百里，可以省去车拉人挽的劳苦。宰相李固言认为不合时宜，文宗说："如果对人民有利，阴阳忌讳，不是我所顾虑的。"决议于是确定。堰修成后，将拉车的牛省下来用于农耕，关中地区依赖这一便利。

故事，州县官充纲，送轻货四万，书上考。开成初，为长定纲，州择清强官送两税，至十万迁一官，往来十年者授县令。江淮钱积河阴，转输岁费十七万余缗，行纲多以盗抵死。判度支王彦威置县递群畜万三千三百乘，使路傍民养以取佣，日役一驿，省费甚博。而宰相亦以长定纲命官不以材，江淮大州，岁授官者十余人，乃罢长定纲，送五万者书上考，七万者减一选，五十万减三选而已。及户部侍郎裴休为使，以河濒县令董漕事，自江达渭，运米四十万石。居三岁，米至渭桥百二十万石。

依照旧例，州县官充当纲运，运送轻货四万，考核成绩记为优等。开成初年，实行长定纲，州选择清正强干的官员送交两税，达到十万升迁一级官职，往来十年的人授予县令。江淮的钱积存在河阴，转运每年花费十七万余缗，推行纲运的人多因偷盗被判死刑。判度支王彦威设置县递群畜一万三千三百辆，让路旁的百姓养畜而收取雇佣费，每天服役一个驿站，节省费用很多。而宰相也因为长定纲任命官员不以才能为标准，江淮大州，每年授予官职的十多人，于是停止长定纲，运送五万的人考核成绩记为优等，七万的人减少一次候选，五十万只减少三次候选而已。等到户部侍郎裴休担任使职，以黄河沿岸县令督办漕运事务，从长江到渭水，运米四十万石。过了三年，米运到渭桥达到一百二十万石。

凡漕达于京师而足国用者，大略如此。其他州、县、方镇，漕以自资，或兵所征行，转运以给一时之用者，皆不足纪。

凡是漕运到达京师而满足国家用度的，大体如上所述。其他州、县、方镇，漕运用来供给自己，或者军队出征，转运以供给一时之用的，都不值得记载。

唐开军府以扞要冲，因隙地置营田，天下屯总九百九十二。司农寺每屯三十顷，州、镇诸军每屯五十顷。水陆腴瘠、播殖地宜与其功庸烦省、收率之多少，皆决于尚书省。苑内屯以善农者为屯官、屯副，御史巡行莅输。上地五十亩，瘠地二十亩，稻田八十亩，则给牛一。诸屯以地良薄与岁之丰凶为三等，具民田岁<*禾蒦多少，取中熟为率。有警，则以兵若夫千人助收。隶司农者，岁三月，卿、少卿循行，治不法者。凡屯田收多者，褒进之。岁以仲春籍来岁顷亩、州府军镇之远近，上兵部，度便宜遣之。开元二十五年，诏屯官叙功以岁丰凶为上下。镇戍地可耕者，人给十亩以供粮。方春，屯官巡行，谪作不时者。天下屯田收谷百九十余万斛。

唐朝开设军府来捍卫要冲之地，利用空闲土地设置营田，全国屯田总共九百九十二处。司农寺每屯三十顷，州、镇各军每屯五十顷。水陆土地的肥沃贫瘠、播种作物的适宜性以及用工的多少、收成的多少，都由尚书省决定。宫苑内的屯田以善于农耕的人担任屯官、屯副，御史巡视监督粮食缴纳。上等土地五十亩，贫瘠土地二十亩，稻田八十亩，配给牛一头。各屯田根据土地好坏与年成丰歉分为三等，参照民田每年的收成多少，取中等收成为标准。有警报时，就用士兵或民夫一千人帮助收割。隶属于司农寺的，每年三月，司农卿、少卿巡视，惩治不守法的人。凡是屯田收入多的，予以褒奖升迁。每年在仲春时节登记来年的田亩数、州府军镇的远近，上报兵部，根据便利情况派遣。开元二十五年，下诏屯官评定功绩以年成丰歉为上下等级。镇戍之地可以耕种的，每人给十亩以供给粮食。入春后，屯官巡视，责罚不按时耕作的人。全国屯田收谷一百九十余万斛。

初，度支岁市粮于北都，以赡振武、天德、灵武、盐、夏之军，费钱五六十万缗，溯河舟溺甚众。建中初，宰相杨炎请置屯田于丰州，发关辅民凿陵阳渠以增溉。京兆尹严郢尝从事朔方，知其利害，以为不便，疏奏不报。郢又奏："五城旧屯，其数至广，以开渠之粮贷诸城，约以冬输；又以开渠功直布帛先给田者，据估转谷。如此则关辅免调发，五城田辟，比之浚渠利十倍也。"时杨炎方用事，郢议不用，而陵阳渠亦不成。然振武、天德良田，广袤千里。

起初，度支每年在北都购买粮食，用来供给振武、天德、灵武、盐、夏各军，花费钱五六十万缗，逆黄河行船淹死的人很多。建中初年，宰相杨炎请求在丰州设置屯田，征发关辅百姓开凿陵阳渠以增加灌溉。京兆尹严郢曾经在朔方任职，了解其中的利弊，认为不便，上疏奏报但没有得到回复。严郢又上奏说："五城原有的屯田，数量很大，用开渠的粮食借给各城，约定在冬季输送；又用开渠的工钱布帛先给种田的人，根据估价折算粮食。这样关辅就可以免于调发，五城田地被开垦，比起疏浚渠道的收益要大十倍。"当时杨炎正掌权，严郢的提议不被采纳，而陵阳渠也没有修成。然而振武、天德有良田，广阔千里。

元和中，振武军饥，宰相李绛请开营田，可省度支漕运及绝和籴欺隐。宪宗称善，乃以韩重华为振武、京西营田、和籴、水运使，起代北，垦田三百顷，出赃罪吏九百余人，给以耒耜、耕牛，假种粮，使偿所负粟，二岁大熟。因募人为十五屯，每屯百三十人，人耕百亩，就高为堡，东起振武，西逾云州，极于中受降城，凡六百余里，列栅二十，垦田三千八百余顷，岁收粟二十万石，省度支钱二千余万缗。重华入朝，奏请益开田五千顷，法用人七千，可以尽给五城。会李绛已罢，后宰相持其议而止。宪宗末，天下营田皆雇民或借庸以耕，又以瘠地易上地，民间苦之。穆宗即位，诏还所易地，而耕以官兵。耕官地者，给三之一以终身。灵武、邠宁，土广肥而民不知耕。大和末，王起奏立营田。后党项大扰河西，邠宁节度使毕諴亦募士开营田，岁收三十万斛，省度支钱数百万缗。

元和年间，振武军发生饥荒，宰相李绛请求开垦营田，可以节省度支漕运并杜绝和籴中的欺骗隐瞒。宪宗称赞说好，于是以韩重华为振武、京西营田、和籴、水运使，从代北开始，开垦田地三百顷，放出因贪赃获罪的官吏九百多人，给他们农具、耕牛，借给种子粮食，让他们偿还所欠的粮食，两年大丰收。于是招募百姓组织为十五屯，每屯一百三十人，每人耕种一百亩，沿高地修筑堡垒，东起振武，西过云州，一直到中受降城，共六百余里，排列栅栏二十处，开垦田地三千八百余顷，每年收粟二十万石，节省度支钱二千余万缗。韩重华入朝，奏请增开田地五千顷，按照规定用人七千，可以完全供给五城。恰好李绛已经被罢免，后来的宰相搁置其提议而中止。宪宗末年，全国营田都雇佣百姓或借用民力来耕种，又用贫瘠的土地换走肥沃的土地，民间以此为苦。穆宗即位，下诏归还所换的土地，而用官兵耕种。耕种官地的人，给予三分之一作为终身所得。灵武、邠宁，土地广阔肥沃而百姓不知道耕种。太和末年，王起奏请设立营田。后来党项大举骚扰河西，邠宁节度使毕諴也招募士兵开垦营田，每年收粮三十万斛，节省度支钱数百万缗。

贞观、开元后，边土西举高昌、龟兹、焉耆、小勃律，北抵薛延陀故地，缘边数十州戍重兵，营田及地租不足以供军，于是初有和籴。牛仙客为相，有彭果者献策广关辅之籴，京师粮禀益羡，自是玄宗不复幸东都。天宝中，岁以钱六十万缗赋诸道和籴，斗增三钱，每岁短递输京仓者百余万斛。米贱则少府加估而籴，贵则贱价而粜。

贞观、开元以后，边境土地西面攻取高昌、龟兹、焉耆、小勃律，北面抵达薛延陀故地，沿边数十州驻扎重兵，营田和地租不足以供给军队，于是开始有了和籴。牛仙客担任宰相时，有个叫彭果的人献策扩大关辅地区的和籴，京师粮食储备更加充裕，从此玄宗不再前往东都。天宝年间，每年用钱六十万缗分配给各道进行和籴，每斗增加三钱，每年短途递运到京师粮仓的有一百余万斛。米价贱时少府就加价收购，米价贵时就低价卖出。

贞元初，吐蕃劫盟，召诸道兵十七万戍边。关中为吐蕃蹂躏者二十年矣，北至河曲，人户无几，诸道戍兵月给粟十七万斛，皆籴于关中。宰相陆贽以"关中谷贱，请和籴，可至百余万斛。计诸县船车至太仓，谷价四十有余，米价七十，则一年和籴之数当转运之二年，一斗转运之资当和籴之五斗。减转运以实边，存转运以备时要。江淮米至河阴者罢八十万斛，河阴米至太原仓者罢五十万，太原米至东渭桥者罢二十万。以所减米粜江淮水菑州县，斗减时五十以救乏。京城东渭桥之籴，斗增时三十以利农。以江淮粜米及减运直市绢帛送上都。"帝乃命度支增估籴粟三十三万斛，然不能尽用贽议。宪宗即位之初，有司以岁丰熟，请畿内和籴。当时府、县配户督限，有稽违则迫蹙鞭挞，甚于税赋，号为和籴，其实害民。

贞元初年，吐蕃劫持会盟，朝廷召集各道兵马十七万戍守边境。关中遭受吐蕃蹂躏已经二十年了，北到河曲，人户极少，各道戍兵每月供给粮食十七万斛，都在关中购买。宰相陆贽认为"关中谷价贱，请求实行和籴，可以收购到百余万斛。计算各县用船车运到太仓，谷价四十多文，米价七十文，那么一年和籴的数量相当于转运两年的数量，一斗转运的费用相当于和籴五斗的费用。减少转运来充实边防，保留转运来防备紧急需要。江淮米运到河阴的停止八十万斛，河阴米运到太原仓的停止五十万斛，太原米运到东渭桥的停止二十万斛。用所减少的米在江淮遭受水灾的州县出售，每斗比时价减五十文来救济贫困。京城东渭桥的和籴，每斗比时价增加三十文来利于农民。用江淮出售粮食所得以及节省的运费购买绢帛送到上都。"皇帝于是命令度支提高估价收购粮食三十三万斛，但不能完全采用陆贽的建议。宪宗即位之初，有关部门因为年成丰收，请求在畿内实行和籴。当时府、县按户分配、督促限期，有拖延违背的就逼迫鞭打，比税赋还厉害，名义上称为和籴，实际上害民。