新唐书 · 卷五十一·志第四十一

食货一古之善治其国而爱养斯民者，必立经常简易之法，使上爱物以养其下，下勉力以事其上，上足而下不困。故量人之力而授之田，量地之产而取以给公上，量其入而出之以为用度之数。是三者常相须以济而不可失，失其一则不能守其二。及暴君庸主，纵其佚欲，而苟且之吏从之，变制合时以取宠于其上。故用于上者无节，而取于下者无限，民竭其力而不能供，由是上愈不足而下愈困，则财利之说兴，而聚敛之臣用。《记》曰："宁畜盗臣。"盗臣诚可恶，然一人之害尔。聚敛之臣用，则经常之法坏，而下不胜其弊焉。

古代善于治理国家、爱护养育百姓的君主，必定制定恒常简易的法度，使在上者爱惜财物以供养百姓，在下者尽力劳作以事奉君上，上者充足而下者不困乏。因此，衡量人的能力来授予田地，衡量土地的产出而征收赋税以供给国家，衡量收入而支出以作为用度的数额。这三者常常相互依存而不可偏废，失去其中一项则不能保持另外两项。到了暴君庸主之时，放纵其逸乐欲望，而苟且敷衍的官吏追随其后，变更制度迎合时势以博取君主的宠信。因此，用于上者没有节制，而取于下者没有限度，百姓竭尽力量而不能供给，于是上者愈加不足而下者愈加困顿，财利之说随之兴起，而聚敛之臣得到任用。《礼记》中说："宁可畜养盗臣。"盗臣确实可恶，但只是一人之害罢了。聚敛之臣得到任用，则恒常的法度被破坏，而下民不堪其弊害。

唐之始时，授人以口分、世业田，而取之以租、庸、调之法，其用之也有节。盖其畜兵以府卫之制，故兵虽多而无所损；设官有常员之数，故官不滥而易禄。虽不及三代之盛时，然亦可以为经常之法也。及其弊也，兵冗官滥，为之大蠹。自天宝以来，大盗屡起，方镇数叛，兵革之兴，累世不息，而用度之数，不能节矣。加以骄君昏主，奸吏邪臣，取济一时，屡更其制，而经常之法，荡然尽矣。由是财利之说兴，聚敛之臣进。盖口分、世业之田坏而为兼并，租、庸、调之法坏而为两税。至于盐铁、转运、屯田、和籴、铸钱、括苗、榷利、借商、进奉、献助，无所不为矣。盖愈烦而愈弊，以至于亡焉。

唐朝建国之初，以口分田、世业田授予百姓，而以租、庸、调之法征收赋税，其用度也有节制。它用府卫之制蓄养军队，所以军队虽多而无所损耗；设置官员有固定的员额，所以官员不滥而便于给俸。虽然赶不上三代盛世的水平，但也可以作为恒常的法度了。到其弊端显露时，兵员冗杂、官员泛滥，成为最大的祸害。自天宝年间以来，大盗屡次兴起，方镇数次叛乱，战争的兴起，数代不止，而用度的数额，无法节制了。加上骄纵的君主、昏庸的帝王、奸猾的官吏、邪恶的臣子，只顾一时之需，屡次更改制度，而恒常的法度，荡然无存了。由此財利之说兴起，聚敛之臣得到进用。口分田、世业田的田制被破坏而变为兼并，租、庸、调的税法被破坏而变为两税。至于盐铁专卖、转运、屯田、和籴、铸钱、括苗、榷利、借商、进奉、献助，无所不做了。愈是烦琐就愈是弊病丛生，以至于灭亡。

唐制：度田以步，其阔一步，其长二百四十步为亩，百亩为顷。凡民始生为黄，四岁为小，十六为中，二十一为丁，六十为老。授田之制，丁及男年十八以上者，人一顷，其八十亩为口分，二十亩为永业；老及笃疾、废疾者，人四十亩，寡妻妾三十亩，当户者增二十亩，皆以二十亩为永业，其余为口分。永业之田，树以榆、枣、桑及所宜之木，皆有数。田多可以足其人者为宽乡，少者为狭乡。狭乡授田，减宽乡之半。其地有薄厚，岁一易者，倍授之。宽乡三易者，不倍授。工商者，宽乡减半，狭乡不给。凡庶人徙乡及贫无以葬者，得卖世业田。自狭乡而徙宽乡者，得并卖口分田。已卖者，不复授。死者收之，以授无田者。凡收授皆以岁十月。授田先贫及有课役者。凡田，乡有余以给比乡，县有余以给比县，州有余以给近州。

唐朝制度：丈量土地以步为单位，宽一步、长二百四十步为一亩，一百亩为一顷。百姓刚出生称为黄，四岁称为小，十六岁称为中，二十一岁称为丁，六十岁称为老。授田的制度：成丁及男子年龄在十八岁以上者，每人授田一顷，其中八十亩为口分田，二十亩为永业田；老人及重病、残疾者，每人授田四十亩，寡妇妻妾三十亩，当户者增加二十亩，都以二十亩为永业田，其余为口分田。永业田，种植榆树、枣树、桑树及当地适宜的树木，都有规定的数量。田地充足能满足人口需要的地方称为宽乡，田地不足的地方称为狭乡。狭乡授田，减宽乡一半。土地有贫瘠肥沃之分，每年需轮休一次的，加倍授田。宽乡中需三年轮休一次的，不加倍授田。从事工商业者，在宽乡减半授田，在狭乡不授田。凡平民迁移他乡以及贫困无法安葬者，可以出售世业田。从狭乡迁往宽乡者，可以同时出售口分田。已经出售的，不再授田。死者收回其田，用以授予无田者。凡收田授田都在每年十月进行。授田优先给贫困者及有课税徭役者。凡田地，乡有余则补给邻乡，县有余则补给邻县，州有余则补给近州。

凡授田者，丁岁输粟二斛，稻三斛，谓之租。丁随乡所出，岁输绢二匹，绫、絁二丈，布加五之一，绵三两，麻三斤，非蚕乡则输银十四两，谓之调。用人之力，岁二十日，闰加二日，不役者日为绢三尺，谓之庸。有事而加役二十五日者免调，三十日者租、调皆免。通正役不过五十日。

凡授田者，丁男每年缴纳粟二斛，稻三斛，称为租。丁男根据本乡所产，每年缴纳绢二匹，绫、絁二丈，若缴纳布则加五分之一，绵三两，麻三斤，非蚕桑之乡则缴纳银十四两，称为调。征用民力，每年二十日，闰年加二日，不服役者每日折绢三尺，称为庸。有国事而加役二十五日者免调，加役三十日者租、调全免。总计正役不超过五十日。

自王公以下，皆有永业田。太皇太后、皇太后、皇后缌麻以上亲，内命妇一品以上亲，郡王及五品以上祖父兄弟，职事、勋官三品以上有封者若县男父子，国子、太学、四门学生、俊士，孝子、顺孙、义夫、节妇同籍者，皆免课役。凡主户内有课口者为课户。若老及男废疾、笃疾、寡妻妾、部曲、客女、奴婢及视九品以上官，不课。

自王公以下，都有永业田。太皇太后、皇太后、皇后的缌麻以上亲属，内命妇一品以上亲属，郡王及五品以上官员的祖父、父亲、兄弟，职事官、勋官三品以上有封爵者如县男的父子，国子学、太学、四门学的学生、俊士，孝子、顺孙、义夫、节妇同户籍者，都免除课税徭役。凡主户中有课税人口者为课户。如老人及男子残疾、重病、寡妻妾、部曲、客女、奴婢及相当于九品以上官员者，不课税。

凡里有手实，岁终具民之年与地之阔狭，为乡帐。乡成于县，县成于州，州成于户部。又有计帐，具来岁课役以报度支。国有所须，先奏而敛。凡税敛之数，书于县门、村坊，与众知之。水、旱、霜、蝗耗十四者，免其租；桑麻尽者，免其调；田耗十之六者，免租调；耗七者，课、役皆免。凡新附之户，春以三月免役，夏以六月免课，秋以九月课、役皆免。徙宽乡者，县覆于州，出境则覆于户部，官以闲月达之。自畿内徙畿外，自京县徙余县，皆有禁。四夷降户，附以宽乡，给复十年。奴婢纵为良人，给复三年。没外蕃人，一年还者给复三年，二年者给复四年，三年者给复五年。浮民、部曲、客女、奴婢纵为良者附宽乡。

凡里中有手实册，年终登记百姓的年龄与土地的宽狭，编为乡帐。乡汇总于县，县汇总于州，州汇总于户部。又有计帐，列明来年课税徭役以报告度支。国家有所需求，先奏请而后征收。凡税收的数额，书写在县衙门口、村坊之中，使众人知晓。水、旱、霜、蝗灾害损失十分之四者，免其租；桑麻全部损失者，免其调；田地损失十分之六者，免租调和；损失十分之七者，课税、徭役全免。凡新归附的户口，春季于三月免役，夏季于六月免课，秋季于九月课税、徭役全免。迁往宽乡者，县里复核后报州，出境则复核后报户部，官府在农闲月份办理。自京畿之内迁往京畿之外，自京县迁往其余诸县，都有禁令。四方夷族降附的户口，安置在宽乡，免除赋役十年。奴婢释放为良民者，免除赋役三年。沦落在外的蕃人，一年内归还者免除赋役三年，二年者免除赋役四年，三年者免除赋役五年。浮民、部曲、客女、奴婢释放为良民者安置在宽乡。

贞观中，初税草以给诸闲，而驿马有牧田。

贞观年间，开始征收草税以供给各闲厩，而驿马有牧田。

太宗方锐意于治，官吏考课，以鳏寡少者进考，如增户法；失劝导者以减户论。配租以敛<*禾蒦早晚、险易、远近为差。庸、调输以八月，发以九月。同时输者先远民。皆自概量。州府岁市土所出为贡，其价视绢之上下，无过五十匹。异物、滋味、口马、鹰犬，非有诏不献。有加配，则以代租赋。其凶荒则有社仓赈给，不足则徙民就食诸州。尚书左丞戴胄建议："自王公以下，计垦田，秋熟，所在为义仓，岁凶以给民。"太宗善之，乃诏："亩税二升，粟、麦、秔、稻，随土地所宜。宽乡敛以所种，狭乡据青苗簿而督之。田耗十四者免其半，耗十七者皆免之。商贾无田者，以其户为九等，出粟自五石至于五斗为差。下下户及夷獠不取焉。岁不登，则以赈民；或贷为种子，则至秋而偿。"其后洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲州又置常平仓，粟藏九年，米藏五年，下湿之地，粟藏五年，米藏三年，皆著于令。

唐太宗正当锐意治理天下之时，对官吏进行考核，以鳏寡孤独人数少者提升考核等级，如同增户法；对失去劝导职责者以减户论处。分配租税以征收早晚、道路险易、远近为等差。庸、调于八月缴纳，九月发送。同时缴纳者优先远处百姓。都自行称量。州府每年购买本地土产作为贡品，其价值根据绢价上下浮动，不超过五十匹。奇物、美味、名马、鹰犬，没有诏令不得进献。有加配的，则用以代替租赋。遇到凶年饥荒则有社仓赈济供给，不足则迁徙百姓到各州就食。尚书左丞戴胄建议："自王公以下，统计垦田，秋收时，在各地设立义仓，荒年用以供给百姓。"太宗赞赏此议，于是下诏："每亩税粮二升，粟、麦、粳、稻，根据土地所宜而定。宽乡按所种征收，狭乡根据青苗簿督促征收。田地损失十分之四者免其半税，损失十分之七者全免。商贾无田者，将其户分为九等，出粟自五石至五斗不等。下下户及夷獠不征收。年成不好，则用以赈济百姓；或贷给种子，到秋天偿还。"此后，洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲等州又设置常平仓，粟储藏九年，米储藏五年，潮湿之地，粟储藏五年，米储藏三年，都载入法令。

贞观初，户不及三百万，绢一匹易米一斗。至四年，米斗四五钱，外户不闭者数月，马牛被野，人行数千里不赍粮，民物蕃息，四夷降附者百二十万人。是岁，天下断狱，死罪者二十九人，号称太平。此高祖、太宗致治之大略，及其成效如此。

贞观初年，全国户口不到三百万，一匹绢换一斗米。到贞观四年，一斗米只值四五钱，夜不闭户达数月之久，马牛遍野，行人远行数千里不必携带粮食，百姓和物产繁衍生息，四方夷族降附者达一百二十万人。这一年，天下审决案件，判处死罪的仅二十九人，号称太平。这便是高祖、太宗治理天下的大致方略，以及其成效如此。

高宗承之，海内艾安。太尉长孙无忌等辅政，天下未见失德。数引刺史入阁，问民疾苦。即位之岁，增户十五万。及中书令李义府、侍中许敬宗既用事，役费并起。永淳以后，给用益不足。加以武后之乱，纪纲大坏，民不胜其毒。

唐高宗继承大业，海内安定。太尉长孙无忌等辅政，天下未见失德之举。多次召见刺史入阁，询问民间疾苦。即位那年，增加户口十五万。到中书令李义府、侍中许敬宗当权之后，徭役费用并起。永淳以后，供给用度愈加不足。加上武则天之乱，纲纪大坏，百姓不堪其毒害。

玄宗初立求治，蠲徭役者给蠲符，以流外及九品京官为蠲使，岁再遣之。开元八年，颁庸调法于天下，好不过精，恶不至滥，阔者一尺八寸，长者四丈。然是时天下户未尝升降。临察御史宇文融献策：括籍外羡田、逃户，自占者给复五年，每丁税钱千五百，以摄御史分行括实。阳翟尉皇甫憬上书言其不可。玄宗方任用融，乃贬憬为盈川尉。诸道所括得客户八十余万，田亦称是。州县希旨张虚数，以正田为羡，编户为客，岁终，籍钱数百万缗。

唐玄宗即位之初励精图治，免除徭役者给予蠲符，以流外官及九品京官为蠲使，每年两次派遣。开元八年，颁布庸调法于天下，好者不过于精细，坏者不至于滥恶，宽度一尺八寸，长度四丈。然而此时天下户口未曾增减。监察御史宇文融献策：搜括户籍以外的羡余田地和逃户，自首者免除赋役五年，每丁税钱一千五百文，以代理御史分赴各地搜括核实。阳翟县尉皇甫憬上书认为不可。玄宗当时正任用宇文融，于是贬皇甫憬为盈川县尉。诸道所搜括到的客户八十余万，田地也与此相当。州县迎合旨意虚报数目，将正田当作羡田，将编户当作客户，年终，登记得钱数百万缗。

十六年，乃诏每三岁以九等定籍。而庸调折租所取华好，州县长宫劝织，中书门下察滥恶以贬官吏，精者褒赏之。二十二年，诏男十五、女十三以上得嫁娶。州县岁上户口登耗，采访使覆实之，刺史、县令以为课最。

开元十六年，下诏每三年以九等确定户籍。而庸调折租所征收的织物华美精好，州县长官劝导纺织，中书门下省检察滥恶者以贬黜官吏，精良者予以褒奖赏赐。二十二年，下诏男子十五岁、女子十三岁以上可以婚嫁。州县每年上报户口增减，采访使核实之，刺史、县令以此作为考核最优。

初，永徽中禁买卖世业、口分田。其后豪富兼并，贫者失业，于是诏买者还地而罚之。

当初，永徽年间禁止买卖世业田、口分田。此后豪富兼并，贫者失业，于是下诏令买田者退还田地并予以处罚。

先是杨州租、调以钱，岭南以米，安南以丝，益州以罗、绸、绫、绢供春彩。因诏江南亦以布代租。

此前，扬州租、调以钱缴纳，岭南以米缴纳，安南以丝缴纳，益州以罗、绸、绫、绢供给春彩。因此下诏令江南也以布代替租税。

中书令李林甫以租庸、丁防、和籴、春彩、税草无定法，岁为旨符，遣使一告，费纸五十余万。条目既多，覆问逾年，乃与采访朝集使议革之，为长行旨，以授朝集使及送旨符使，岁有所支，进画附驿以达，每州不过二纸。

中书令李林甫认为租庸、丁防、和籴、春彩、税草没有固定法规，每年制作旨符，派遣使者通告一次，耗费纸张五十余万张。条目既多，反复询问超过一年，于是与采访朝集使商议改革，制定长行旨，交给朝集使及送旨符使，每年有所支出，进呈画可后附驿传送达，每州不超过二纸。

凡庸、调、租、资课，皆任土所宜，州县长官涖定粗良，具上中下三物之样输京都。有滥恶，督中物之直。二十五年，以江、淮输运有河、洛之艰，而关中蚕桑少，菽粟常贱，乃命庸、调、资课皆以米，凶年乐输布绢者亦从之。河南、北不通运州，租皆为绢，代关中庸、课，诏度支减转运。

凡庸、调、租、资课，都根据当地土产所宜，州县长官亲自确定粗细优劣，备上中下三等物品的样品送到京都。有滥恶者，督促按中等物品的价值折价。开元二十五年，因江淮运输有黄河、洛水之艰难，而关中蚕桑少，豆粟价格常贱，于是命令庸、调、资课都以米缴纳，灾年愿意缴纳布绢者也听其自便。河南、河北不通水运的州，租税都折为绢，代替关中的庸、课，诏令度支减少转运。

明年，又诏民三岁以下为黄，十五以下为小，二十以下为中。又以民间户高丁多者，率与父母别籍异居，以避征戍，乃诏十丁以上免二丁，五丁以上免一丁，侍丁孝者免徭役。天宝三载，更民十八以上为中男，二十三以上成丁。五载，诏贫不能自济者，每乡免三十丁租庸。男子七十五以上、妇人七十以上，中男一人为侍；八十以上以令式从事。是时，海内富实，米斗之价钱十三，青、齐间斗才三钱，绢一匹钱二百。道路列肆，具酒食以待行人，店有驿驴，行千里不持尺兵。天下岁入之物，租钱二百余万缗，粟千九百八十余万斛，庸、调绢七百四十万匹，绵百八十余万屯，布千三十五万余端。天子骄于佚乐而用不知节，大抵用物之数，常过其所入。于是钱谷之臣，始事朘刻。太府卿杨崇礼句剥分铢，有欠折渍损者，州县督送，历年不止。其子慎矜专知太府，次子慎名知京仓，亦以苛刻结主恩。王鉷为户口色役使，岁进钱百亿万缗，非租庸正额者，积百宝大盈库，以供天子燕私。及安禄山反，司空杨国忠以为正库物不可以给士，遣侍御史崔众至太原纳钱度僧尼道士，旬日得百万缗而已。自两京陷没，民物耗弊，天下萧然。

第二年，又下诏百姓三岁以下为黄，十五以下为小，二十以下为中。又因民间户等高、丁口多者，大都与父母分籍异居，以逃避征戍，于是下诏十丁以上免二丁，五丁以上免一丁，侍丁孝者免除徭役。天宝三年，改为百姓十八岁以上为中男，二十三岁以上成丁。天宝五年，下诏贫困不能自济者，每乡免除三十丁的租庸。男子七十五岁以上、妇人七十岁以上，以中男一人为侍丁；八十岁以上按令式办理。此时，海内富裕殷实，一斗米的价钱为十三文，青州、齐州之间一斗才三文钱，一匹绢二百文钱。道路两旁排列店铺，备有酒食以待行人，客店有驿驴，远行千里不携带兵器。天下每年收入之物，租钱二百余万缗，粟一千九百八十余万斛，庸、调绢七百四十万匹，绵一百八十余万屯，布一千零三十五万余端。天子骄纵于逸乐而用度不知节制，大抵用物的数额，常常超过其收入。于是掌管钱谷的臣子，开始从事剥削。太府卿杨崇礼分铢必较地搜刮，有欠折浸渍损坏者，州县督促追送，连年不止。他的儿子杨慎矜专管太府，次子杨慎名掌管京仓，也以苛刻获取皇帝恩宠。王鉷为户口色役使，每年进献钱百亿万缗，不是租庸正额的部分，积存在百宝大盈库，以供天子私宴享用。及至安禄山反叛，司空杨国忠认为正库之物不能供给士兵，派遣侍御史崔众到太原收纳钱财度僧尼道士，十日只得百万缗而已。自两京陷没后，百姓物产消耗殆尽，天下萧条。

肃宗即位，遣御史郑叔清等籍江淮、蜀汉富商右族訾畜，十收其二，谓之率贷。诸道亦税商贾以赡军，钱一千者有税。于是北海郡录事参军第五琦以钱谷得见，请于江淮置租庸使，吴盐、蜀麻、铜冶皆有税，市轻货繇江陵、襄阳、上津路转至凤翔。明年，郑叔清与宰相裴冕建议，以天下用度不充，诸道得召人纳钱，给空名告身，授官勋邑号；度道士僧尼不可胜计；纳钱百千，赐明经出身；商贾助军者，给复。及两京平，又于关辅诸州，纳钱度道士僧尼万人。而百姓残于兵盗，米斗至钱七千，鬻籺为粮，民行乞食者属路。乃诏能赈贫乏者，宠以爵袟。

唐肃宗即位，派遣御史郑叔清等登记江淮、蜀汉富商大族的资产，收取十分之二，称为率贷。各道也向商贾征税以供养军队，每千钱征税。于是北海郡录事参军第五琦因钱粮之事得以觐见，请求在江淮设置租庸使，吴地盐、蜀地麻、铜冶都有税，购买轻货由江陵、襄阳、上津路转运至凤翔。第二年，郑叔清与宰相裴冕建议，因天下用度不足，各道可以召人纳钱，给予空名告身，授予官勋邑号；度道士僧尼不可胜计；纳钱百千，赐明经出身；商贾助军者，免除赋役。及至两京平定，又在关辅各州，纳钱度道士僧尼万人。而百姓遭受兵祸盗贼摧残，一斗米涨至七千钱，以米糠为粮，百姓乞食者沿途不绝。于是下诏能够赈济贫乏者，以爵位褒奖之。

故事，天下财赋归左藏，而太府以时上其数，尚书比部覆其出入。是时，京师豪将假取不能禁，第五琦为度支盐铁使，请皆归大盈库，供天子给赐，主以中官。自是天下之财为人君私藏，有司不得程其多少。

旧制，天下财赋归入左藏库，而太府按时上报其数额，尚书比部审核其收支。当时，京师豪将假借支取不能禁止，第五琦任度支盐铁使，请求全部归入大盈库，供天子赏赐之用，由宦官主管。从此天下的财物成为君主的私人贮藏，主管部门不能衡量其多少。

广德元年，诏一户三丁者免一丁，凡亩税二升，男子二十五为成丁，五十五为老，以优民。而强寇未夷，民耗敛重。及吐蕃逼京师，近甸屯兵数万，百官进俸钱，又率户以给军粮。至大历元年，诏流民还者，给复二年，田园尽，则授以逃田。天下苗一亩税钱十五，市轻货给百官手力课。以国用急，不及秋，方苗青即征之，号"青苗钱"又有"地头钱"，每亩二十，通名为青苗钱。又诏上都秋税分二等，上等亩税一斗，下等六升，荒田亩税二升。五年，始定法：夏，上田亩税六升，下田亩四升；秋，上田亩税五升，下田亩三升；荒田如故；青苗钱亩加一倍，而地头钱不在焉。

广德元年，下诏一户三丁者免一丁，凡每亩税粮二升，男子二十五岁为成丁，五十五岁为老，以优待百姓。但强寇未平，百姓损耗而赋敛沉重。及至吐蕃逼近京师，近郊屯兵数万，百官进献俸钱，又按户摊派以供给军粮。到大历元年，下诏流民归还原籍者，免除赋役二年，田园尽失者，则授予逃田。天下青苗每亩税钱十五文，购买轻货供给百官手力课。因国家用度急迫，等不到秋天，青苗刚长出来就征收，称"青苗钱"；又有"地头钱"，每亩二十文，通称为青苗钱。又下诏上都秋税分二等，上等田每亩税一斗，下等田六升，荒田每亩税二升。大历五年，开始制定法规：夏税，上田每亩税六升，下田每亩四升；秋税，上田每亩税五升，下田每亩三升；荒田照旧；青苗钱每亩加一倍，而地头钱不在其中。

初，转运使掌外，度支使掌内。永泰二年，分天下财赋、铸钱、常平、转运、盐铁，置二使。东都畿内、河南、淮南、江东西、湖南、荆南、山南东道，以转运使刘晏领之；京畿、关内、河东、剑南、山南西道，以京兆尹、判度支第五琦领之。及琦贬，以户部侍郎、判度支韩滉与晏分治。

当初，转运使掌管外事，度支使掌管内事。永泰二年，将天下财赋、铸钱、常平、转运、盐铁分开，设置二使。东都畿内、河南、淮南、江东西、湖南、荆南、山南东道，以转运使刘晏主持；京畿、关内、河东、剑南、山南西道，以京兆尹、判度支第五琦主持。及第五琦被贬，以户部侍郎、判度支韩滉与刘晏分治。

时回纥有助收西京功，代宗厚遇之，与中国婚姻，岁送马十万匹，酬以缣帛百余万匹。而中国财力屈竭，岁负马价。河、湟六镇既陷，岁发防秋兵三万戍京西，资粮百五十余万缗。而中官鱼朝恩方恃恩擅权，代宗与宰相元载日夜图之。及朝恩诛，帝复与载贰，君臣猜间不协，边计兵食，置而不议者几十年。而诸镇擅地，结为表里，日治兵缮垒，天子不能绳以法，颛留意祠祷、焚币玉、写浮屠书，度支禀赐僧巫，岁以钜万计。然帝性俭约，身所御衣，必浣染至再三，欲以先天下。然生日、端午，四方贡献至数千万者，加以恩泽，而诸道尚侈丽以自媚。朝多留事，经岁不能遣，置客省以居，上封事不足采者、蕃夷贡献未报及失职未叙者，食度支数千百人。德宗即位，用宰相崔祐甫，拘客省者出之，食度支者遣之，岁省费万计。

当时回纥有协助收复西京之功，代宗厚待之，与中国通婚，每年送马十万匹，酬以缣帛百余万匹。而中国财力枯竭，每年拖欠马价。河、湟六镇陷落后，每年发防秋兵三万人戍守京西，资粮需一百五十余万缗。而宦官鱼朝恩正恃恩擅权，代宗与宰相元载日夜图谋除掉他。及鱼朝恩被诛，皇帝又与元载产生矛盾，君臣猜疑不和，边防大计和军粮问题，搁置不议近十年。而各镇擅自占据土地，结为表里，每日练兵修垒，天子不能以法纪约束，专心留意于祭祀祈祷、焚烧币玉、抄写佛经，度支供给赏赐僧巫，每年以巨万计。然而皇帝本性节俭，身上所穿的衣服，必定洗涤染补再三，想以此作为天下的表率。但生日、端午之时，四方贡献达数千万者，加以恩赏，而各道崇尚奢侈华丽以自我取媚。朝廷多有积压事务，经年不能处理，设置客省以安置，上封事不足采纳者、蕃夷贡献未回报及失职未叙用者，靠度支供给饮食的有数千百人。唐德宗即位，任用宰相崔祐甫，将客省中拘禁者放出，靠度支供给者遣散，每年节省费用以万计。