汉书 · 卷八十九·循吏传第五十九

汉朝建立之初，改变秦朝的弊政，让百姓休养生息，凡事简明易行，法令宽疏简约，相国萧何、曹参以宽厚清静之道为天下表率，百姓作了一首"画一"之歌来称颂。孝惠帝垂衣拱手无为而治，高后以女主身份临朝，不出内宫，天下却安然无事，百姓专心耕种，衣食日益丰足。到了文帝、景帝时期，终于改变了风气和习俗。当时，循吏如河南太守吴公、蜀郡太守文翁等人，都以谨慎自律、率先垂范，以廉洁公平处事，不靠严刑峻法，百姓便自然服从教化。

孝武帝时代，对外征伐四夷，对内改革法度，百姓财力凋敝，奸邪之事不能禁绝。当时很少有以教化治理著称的官员，只有江都相董仲舒、内史公孙弘、兒宽，在官任上有所建树值得记载。三人都是儒者，通晓世务，熟悉法令条文，用经学来润饰吏治事务，天子很器重他们。董仲舒多次称病辞官离去，公孙弘、兒宽则官至三公。

孝昭帝年幼，霍光主持朝政，承继了奢侈用兵之后的局面，海内空虚耗损，霍光因循守旧，尽职尽责，没有另作改革。到了始元、元凤年间，匈奴归附教化，百姓日益富裕，朝廷举荐贤良文学之士，询问百姓的疾苦，于是废除了酒类专卖，讨论盐铁政策。

到了孝宣帝，从卑微贫寒登上至尊之位，兴起于民间里巷，深知百姓事务的艰难。自从霍光去世后，宣帝才开始亲自处理万机，励精图治，每五天处理一次政务，从丞相以下各官员都尽职尽责。每次任命刺史、太守、国相时，都亲自召见询问，观察他们的来历和才能，退朝后考察他们的实际行为来验证其言辞，如果名实不符，必定查明原因。宣帝常说："百姓之所以能安居田里而没有叹息愁恨之心，是因为政治清明、诉讼公正。与我共同实现这一目标的，大概只有那些优秀的二千石郡守吧！"他认为太守是吏民的根本。频繁更换则下属不安，百姓知道太守将长期任职，就不敢欺瞒，于是服从教化。所以二千石官员有治理成效的，就用玺书勉励，增加俸禄、赏赐黄金，或赐爵至关内侯，公卿有缺额时就从所表彰的人中依次选用。因此汉代良吏在此时最为兴盛，被称为中兴。像赵广汉、韩延寿、尹翁归、严延年、张敞等人，都称职于其位，但他们任用刑罚，有的因犯罪被诛杀。王成、黄霸、朱邑、龚遂、郑弘、召信臣等人，所到之处百姓富足，离去后被人思念，生前有光荣的称号，死后被人奉祀，这差不多具备了德行谦让君子的遗风。

文翁，庐江郡舒县人。少年时好学，精通《春秋》，被郡县举荐为官吏。景帝末年，任蜀郡太守，仁慈爱人，重视教化。看到蜀地偏僻简陋，有蛮夷的风俗，文翁想要引导改进，于是选拔郡县小吏中开明敏捷有才能的张叔等十余人，亲自加以训诫勉励，派遣他们到京师，跟随博士学习经学，有的学习律令。文翁减少少府的开支，购买蜀地的刀布等物，让上计吏带给博士作为礼物。数年之后，蜀地学生都学业有成归来，文翁任用他们担任重要职务，依次察举推荐，其中有人官至郡守、刺史。

又在成都城中修建学官，招收下属各县的子弟作为学官弟子，为他们免除更替徭役，成绩优秀的补任郡县吏员，次一等的担任孝弟力田。经常选派学官的年轻子弟，在便坐旁处理事务。每次出巡各县，都带着学官中通晓经学、品行端正的学生随行，让他们传达教令，出入民间。各县吏民见了都以此为荣，几年之后，争着要做学官弟子，富人甚至出钱来求取名额。由此蜀地大为教化，到京师求学的人数可与齐鲁之地相比。到了武帝时，才下令天下郡国都设立学校官，这是从文翁开始的。

文翁在蜀地去世，吏民为他建立祠堂，岁时祭祀不断。至今巴蜀地区崇尚文雅，都是文翁教化的结果。

王成，不知是哪个郡的人。担任胶东相时，治理很有声望。宣帝最先褒奖他，地节三年下诏说："听说有功不赏、有罪不诛，即使是唐尧、虞舜也不能教化天下。现在胶东相王成，慰劳招抚不懈怠，流民自行申报户籍的有八万余口，治理有异等的成效。赐王成爵位关内侯，俸禄中二千石。"还没来得及征召任用，恰逢王成在任上病逝。后来诏令丞相、御史询问郡国上计长吏、守丞关于政令得失，有人回答说前胶东相王成虚报增加数字，以此骗取显赫的赏赐，此后庸俗的官吏多做虚名之事。

黄霸字次公，淮阳郡阳夏县人，因豪杰被征发迁徙到云陵。黄霸年轻时学习律令，喜欢做官吏，武帝末年以待诏身份入钱买官，补任侍郎谒者，因同母兄弟犯罪被弹劾免官。后来又交纳谷物到沈黎郡，补任左冯翊二百石卒史。冯翊认为黄霸是靠出钱入财为官，不安排他担任重要职务，让他掌管郡中钱谷账目。他账目清楚端正，以廉洁著称，被察举补任河东均输长，又被察举廉洁任河南太守丞。黄霸为人明察内敏，又熟悉法令条文，然而温良谦让，足智多谋，善于驾驭众人。担任丞时，议事处理得当于法，合乎人心，太守很信任他，吏民都敬爱他。

自武帝末年以来，用法深刻。昭帝即位，年幼，大将军霍光主持朝政，大臣争权，上官桀等与燕王谋反作乱，霍光诛杀了他们之后，便遵循武帝的法度，用严厉的刑罚来约束群臣，因此庸俗的官吏以严酷为能事，唯独黄霸以宽和著称。

恰逢宣帝即位，宣帝在民间时就知道百姓苦于官吏的急迫，听说黄霸执法公平，召他担任廷尉正，多次判决疑难案件，廷中都称他公正。代理丞相长史时，因在公卿廷议中知道长信少府夏侯胜非议诏书犯了大不敬之罪，黄霸阿附顺从不予举劾，都被下到廷尉，关在狱中当死罪。黄霸因此在狱中跟从夏侯胜学习《尚书》，过了两个冬天，共三年才出狱，此事记载在《夏侯胜传》中。夏侯胜出狱后，恢复为谏大夫，让左冯翊宋畸举荐黄霸为贤良。夏侯胜又口头向皇上推荐黄霸，皇上提拔黄霸为扬州刺史。三年后，宣帝下诏说："制诏御史：以贤良高第扬州刺史黄霸为颍川太守，秩比二千石，赐予车盖，特高一丈，别驾主簿的车，在车轼前设置缇油屏泥，以表彰其美德。"

当时，皇上专心于治理，多次下达恩泽诏书，但官吏不奉命宣达。太守黄霸为此选择优秀官吏，分部宣布诏令，让百姓都知道皇上的心意，使邮亭乡官都养鸡养猪，用来赡养鳏寡贫穷的人。然后制定条规教令，设置父老、师帅、伍长，在民间推行，劝导百姓行善防奸，以及务农种桑、节约用度、增殖财富、种植树木、饲养牲畜，不用粮食喂马。这些事务细致入微，起初好像烦琐琐碎，但黄霸精力充沛能够推行。吏民来见他的，在交谈中他就能寻思推绎，询问其他隐秘之事，互相参考验证。曾经想要有所监察，就挑选年长廉洁的官吏派出去，嘱咐他们周密行事。官吏出发后，不敢在邮亭住宿，在道旁吃饭时，乌鸦叼走了他的肉。有百姓想亲自到府衙口头报告事情，恰好看见了此事，黄霸与他交谈时，就提到了这件事。后来那官吏回来拜见黄霸，黄霸出面迎接慰劳他说："辛苦了！在道旁吃饭竟然被乌鸦偷了肉。"官吏大惊，以为黄霸完全知道他的一举一动，所问的豪强隐事不敢有所隐瞒。鳏寡孤独死了没有丧葬费用的，乡部写信报告，黄霸都一一安排妥当，某处的大木材可以做棺材，某亭的猪可以用来祭祀，官吏前去查看都如他所说。他洞察事务如此聪明，吏民不知他从何得知，都称他为神明。奸人逃到其他郡去，盗贼日益减少。

黄霸尽力推行教化而后才施用刑罚，务求成就保全长吏。许县丞年老，又病又聋，督邮报告想驱逐他，黄霸说："许县丞是廉洁的官吏，虽然老了，还能拜起送迎，只是耳聋较重，有什么妨碍？好好帮助他，不要失去贤者的心意。"有人问他原因，黄霸说："频繁更换长吏，送旧迎新的费用以及奸吏趁交接之际销毁簿书盗取财物的损失，公私耗费甚多，都要出自百姓，所换的新吏又不一定贤能，有的还不如旧的，只是白白增加混乱。大凡治理之道，不过是去掉那些太过分的现象罢了。"

黄霸以外表宽和内心明智赢得了吏民之心，户口逐年增加，治理为天下第一。征召代理京兆尹，秩二千石。因征发百姓修治驰道没有事先上报，又征发骑士到北军马匹不适合作战，被弹劾耽误军兴，连贬俸禄。有诏令让他回到颍川太守任上，以八百石俸禄治理，和以前一样。前后八年，郡中治理得越来越好。这时，凤凰、神爵多次聚集在各郡国，颍川尤其多。天子认为黄霸的治行始终是长者之风，下诏称扬说："颍川太守黄霸，宣布诏令，百姓趋向教化，孝子悌弟贞妇顺孙日益增多，种田的人互相让田界，路上不捡拾遗失的东西，赡养鳏寡，帮助贫穷，监狱中有时八年没有重罪囚犯，吏民趋向教化，兴起道义，可以说是贤人君子了。《尚书》不是说过吗？'股肱良臣啊！'赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石。"颍川的孝悌有德义之民、三老、力田，都按等差赐爵及帛帛。几个月后，征召黄霸为太子太傅，升迁御史大夫。

五凤三年，黄霸代替丙吉为丞相，封建成侯，食邑六百户。黄霸的才能长于治理百姓，等到做了丞相，总领纲纪号令，风采不如丙吉、魏相、于定国，功名声望比治郡时有所减损。当时，京兆尹张敞住所的鹖雀飞到丞相府，黄霸以为是神雀，商议想要上报。张敞上奏黄霸说："我私下见丞相请与中二千石博士一起询问郡国上计长吏、守丞为百姓兴利除害、成就教化之事，逐条记录他们的回答，把有耕者让畔、男女异路、道不拾遗以及举荐孝子贞妇的列为第一等，先上殿；举荐而不知人数的次之；没有制定条规教令的在后面叩头谢罪。丞相虽然口上不说，但心里想让他们这样做。长吏、守丞回答时，臣张敞住所的鹖雀飞到丞相府屋顶上，丞相以下见到的有数百人。边郡官吏多认识鹖雀的，问他们，都假装不知道。丞相图谋上奏说：'臣询问上计长吏、守丞兴化条目，皇天报降神雀。'后来知道是从臣张敞住所来的，才作罢。郡国官吏私下嘲笑丞相仁厚有智略，却迷信奇怪之事。从前汲黯任淮阳太守，辞行赴任时，对大行李息说：'御史大夫张汤心怀欺诈阿谀奉迎，以此倾覆朝廷，公不早禀告，将一起被诛杀了。'李息畏惧张汤，始终不敢说。后来张汤被诛杀败亡，皇上听说汲黯与李息的对话，便治李息之罪而提拔汲黯为诸侯相，取其思虑竭尽忠心。臣张敞不敢毁谤丞相，实在是担心群臣没有谁禀告，而长吏、守丞畏惧丞相的意旨，回到各自官署抛弃法令，各自制定私教，务求互相增加，浇薄淳厚散朴，并行虚伪之貌，有名无实，动摇懈怠，严重的甚至成为妖妄。假令京师先行让畔异路、道不拾遗，其实无益于廉洁贪婪贞洁淫邪之行，而以虚伪领先天下，固然不可行；即使诸侯先行之，虚伪名声传到京师，也不是小事。汉家承敝通变，制定律令，用来劝善禁奸，条贯详备，不可再加。应该让贵臣明令告诫长吏、守丞，回去告诉二千石、举荐的三老、孝弟、力田、孝廉、廉吏务必得到合适的人选，郡中事务都按义法令来约束规范，不得擅自制定条规教令；敢挟欺诈虚伪来求取名誉的，必先受诛戮，以明确好恶。"天子嘉许采纳了张敞的话，召见上计吏，让侍中按照张敞的意旨告诫。黄霸很惭愧。

又乐陵侯史高以外戚旧恩任侍中，贵重一时，黄霸推荐史高可任太尉。天子派尚书召问黄霸："太尉一职废除很久了，由丞相兼任，是为了偃武兴文。如果国家遇到意外，边境有事，左右近臣都是将帅。宣明教化，通达幽隐之事，使监狱没有冤刑，城邑没有盗贼，这是你的职责。将相之职，由朕来决定。侍中乐陵侯史高是帷幄近臣，朕所亲自亲近的人，你为何越职推荐他？"尚书令接受丞相的回答，黄霸免冠谢罪，几天后才了结。从此以后不敢再有所请求。然而自汉朝建立以来，说到治理百姓的官吏，以黄霸为首。

担任丞相五年，甘露三年去世，谥号定侯。黄霸死后，乐陵侯史高竟然做了大司马。黄霸之子思侯黄赏嗣爵，任关都尉。去世后，子忠侯黄辅嗣爵，官至卫尉九卿。去世后，子黄忠嗣侯，直到王莽时才断绝。子孙中做二千石官吏的有五六人。

当初，黄霸年轻时做阳夏游徼，与善于相面的人同车出行，看见一个妇人，相面的人说："这个妇人应当富贵，不然的话，相书就不能用了。"黄霸追问她的身份，原来是同乡巫师家的女儿。黄霸当即娶她为妻，与她白头偕老。做丞相后迁居杜陵。

朱邑字仲卿，庐江郡舒县人。年轻时做舒县桐乡啬夫，廉洁公平不苛刻，以爱护百姓利益为行为准则，不曾笞打侮辱人，慰问耆老孤寡，对待他们有恩情，所辖吏民都敬爱他。升迁补任太守卒史，举荐贤良任大司农丞，升迁北海太守，以治行第一调入任大司农。为人淳厚，对故交老友情意深厚，然而性格公正，不能用私情交往。天子器重他，朝廷敬重他。

这时，张敞任胶东相，给朱邑写信说："明主心向太古之道，广泛延揽杰出之士，这实在是忠臣竭尽思虑的时候。只是我张敞远守事务繁重的郡，受制于法令，胸中郁结，本来没有什么奇才。即使有，又能施展到哪里呢？足下以清明之德，掌管周稷之业，如同饥者以糟糠为甘美，丰年有余粱肉。为什么呢？有无的形势不同啊。从前陈平虽然贤能，也需要魏倩而后才被进用；韩信虽然奇才，也赖萧何而后才被信任。所以各自举荐当时的英才，如果一定要等到伊尹、吕望那样的人才才推荐，那么这个人就不会因足下而进用了。"朱邑被张敞的话感动，贡荐贤士大夫，很多人得到他的帮助。身为列卿，居住俭朴节约，俸禄赏赐用来供给九族乡党，家中没有余财。

神爵元年去世。天子怜惜，下诏称扬说："大司农朱邑，廉洁守节，退食自公，没有强求的外交，不接受束脩之馈，可以说是淑人君子，遭遇凶灾，朕很怜惜他。赐朱邑之子黄金百斤，用来供奉祭祀。"

当初，朱邑病重将死时，嘱咐儿子说："我从前做桐乡官吏，那里的百姓爱我，一定要把我葬在桐乡。后世子孙祭祀我，不如桐乡百姓。"死后，他儿子把他葬在桐乡西郭外，百姓果然共同为朱邑修筑坟墓建立祠堂，岁时祭祀，至今不断。

龚遂字少卿，山阳郡南平阳县人。以精通经学入仕，官至昌邑郎中令，侍奉昌邑王刘贺。刘贺行为多不正，龚遂为人忠厚，刚毅有大节，在宫内对王谏争，在外责备太傅国相，引经据典，陈述祸福，以至于涕泣，忠直不已。当面指责王的过失，王甚至掩耳起身走开，说："郎中令善于让人惭愧。"国中的人都敬畏他。王曾经长时间与驾车奴仆、厨师游戏饮食，赏赐没有限度。龚遂入见王，膝行涕泣，左右侍御都流泪。王说："郎中令为什么哭？"龚遂说："臣痛心社稷危险！希望赐予清闲之时让臣竭尽愚忠。"王屏退左右，龚遂说："大王知道胶西王为什么无道而灭亡吗？"王说："不知道。"龚遂说："臣听说胶西王有谀臣侯得，王的所作所为比桀、纣还荒唐，侯得却认为是尧、舜。王喜欢他的谄谀，常与他同寝处，只听他的话，以至于到了那个地步。现在大王亲近群小，渐渐沾染邪恶习俗，存亡的关键，不可不慎重。臣请求挑选通晓经术有德行的郎官与大王起居，坐着就诵读《诗》《书》，站着就学习礼仪容止，应该有益处。"王答应了。龚遂于是选了郎中张安等十人侍奉王。过了几天，王就把张安等人都赶走了。很久以后，宫中多次出现妖怪，王以此问龚遂，龚遂认为有大忧，宫室将空，此事记载在《昌邑王传》中。恰逢昭帝去世，没有子嗣，昌邑王刘贺继立为帝，官属都被征入京。昌邑国相安乐迁任长乐卫尉，龚遂去见安乐，流泪对他说："王立为天子后，日益骄纵，谏劝不再听从，如今哀痛未尽，就每天与近臣饮食作乐，斗虎豹，召皮轩，车九流，驱驰东西，所作所为违背正道。古制宽大，大臣可以隐退，如今走不了，装疯又怕被发现，身死被世人戮辱，怎么办？君是陛下原来的国相，应该极力谏争。"王即位二十七天，终于因淫乱被废。昌邑群臣因陷王于大恶不道之罪，都被诛杀，死者二百余人，只有龚遂和中尉王阳因多次谏争得以减死罪，髡发为城旦。

宣帝即位后不久，渤海左右郡连年饥荒，盗贼并起，二千石官员不能擒制服止。皇上选拔能治理的人，丞相、御史举荐龚遂可用，皇上任他为渤海太守。当时，龚遂已七十余岁，召见时，形貌矮小，宣帝望见后，觉得与所闻不符，心中轻视他，对龚遂说："渤海废弃混乱，朕很忧虑。你想用什么办法平息盗贼，来符合朕的心意？"龚遂回答说："海滨偏远，没有沾受圣化，百姓困于饥寒而官吏不体恤，所以使陛下的赤子像在潢池中盗弄陛下的兵器罢了。现在想让我战胜他们呢，还是安抚他们呢？"皇上听了龚遂的回答，很高兴，回答说："选用贤良，本来就是要安抚他们。"龚遂说："臣听说治理乱民就像理乱绳一样，不能急；只有慢慢来，然后才能治理好。臣希望丞相、御史暂且不要用文法来拘束臣，让臣能够一切便宜从事。"皇上答应了，加赐黄金，用传车送他赴任。到了渤海边界，郡中听说新太守到了，发兵来迎接，龚遂把他们都遣回，发文书告诫属县全部罢免追捕盗贼的官吏。凡是拿着锄头钩子等农具的都是良民，官吏不得过问，拿兵器的才是盗贼。龚遂乘单车独自到太守府，郡中安然，盗贼也都散了。渤海又多有劫掠相随的团伙，听到龚遂的教令，立即解散，丢掉兵弩而拿起钩锄。盗贼于是全部平息，百姓安居乐业。龚遂于是开仓借粮给贫民，选用良吏，安抚教养。

龚遂看到齐地风俗奢侈，喜好末技，不务农作，便亲自率领以俭约，劝百姓务农种桑，令每人种一棵榆树，一百棵薤、五十棵葱、一畦韭菜，每家养两头母猪、五只鸡。百姓中有带刀佩剑的，让他们卖剑买牛，卖刀买犊，说："为什么带牛佩犊呢！"春夏不得不去田亩耕作，秋冬考核收获，多蓄果实菱芡。慰劳巡行，郡中都有蓄积，吏民都富足充实。狱讼止息。

几年后，皇上派使者征召龚遂，议曹王生愿意随行。功曹认为王生素来嗜酒，没有节制，不可派遣。龚遂不忍拒绝，带他到了京师。王生每天喝酒，不看望太守。恰逢龚遂被引入宫，王生醉了，从后面喊道："明府暂且停下，我有话要说。"龚遂回来问他原因，王生说："天子如果问君用什么方法治理渤海，君不可有所陈说对答，应该说'都是圣主之德，不是小臣的力量'。"龚遂接受了他的话。到了皇上面前，皇上果然问治理情况，龚遂按照王生的话回答。天子很高兴他有谦让之德，笑着说："你从哪里得到长者的话来称说？"龚遂于是上前说："臣并不知道这些，是臣的议曹教诫臣的。"皇上认为龚遂年老不能担任公卿，任命他为水衡都尉，议曹王生为水衡丞，以此来褒奖显耀龚遂。水衡掌管上林禁苑，供应宫馆陈设，为宗庙提供牺牲，官职亲近，皇上很重视他。在任上以寿终。

召信臣字翁卿，九江郡寿春县人。以明经甲科任郎官，出补谷阳县长。举高第，升迁上蔡县长。他治理百姓如同子女，所到之处被人称述，越级升任零陵太守，因病归家。又被征召为谏大夫，升迁南阳太守，治理如同在上蔡时。

召信臣为人勤勉有力有方略，喜欢为百姓兴利，务求使他们富裕。亲自劝导耕农，出入田间小路，止宿于乡亭，很少有安居的时候。巡视郡中的水泉，开通沟渠，修建水门堤坝几十处，以扩大灌溉，年年增加，多至三万顷。百姓得到利益，蓄积有余。召信臣为百姓制定均水约束，刻石立在田边，以防止纷争。禁止嫁娶送终的奢侈靡费，务求俭约。府县吏家子弟喜欢游荡，不把田作当回事，就斥责罢免他们，严重的查办其不法行为，以显示好恶。教化大行，郡中无不耕稼力田，百姓归附，户口增加一倍，盗贼狱讼减少止息。吏民亲爱召信臣，称他为"召父"。荆州刺史上奏召信臣为百姓兴利，郡中殷实富裕，赐黄金四十斤。升迁河南太守，治行常为第一，又多次增加俸禄赏赐黄金。

竟宁年间，征召为少府，位列九卿，上奏请求上林诸离远宫馆很少临幸的，不要再修缮陈设，又奏请裁减乐府黄门倡优各种戏乐，以及宫馆兵弩什器减去大半。太官园中种植冬生葱韭菜茹，用屋檐覆盖，昼夜燃火，等待温暖之气才生长。召信臣认为这些都是不时之物，有伤于人，不宜用来供奉，于是其他非法食物，都上奏罢除，每年节省费用数千万。召信臣年老在任上去世。

元始四年，诏书祭祀百辟卿士中有益于百姓的人，蜀郡以文翁、九江以召父来应诏。岁时郡中二千石率官属行礼，奉祀召信臣的坟墓，南阳也为之立祠。